為深化提升“兩區(qū)”建設，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，依據(jù)《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《浙江省人民政府辦公廳關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的若干意見》精神，在浙江省范圍內建設一批省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)（簡稱“一區(qū)一鎮(zhèn)”），特制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞推進農業(yè)供給側結構性改革、建設綠色農業(yè)強省目標，堅持高效生態(tài)農業(yè)發(fā)展方向，深化農業(yè)“兩區(qū)”建設，培育“一區(qū)一鎮(zhèn)”，著力在“集聚”、“特色”、“精品”上做文章下功夫，通過集聚資源要素，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高產(chǎn)出效率；通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農業(yè)功能，加快農村一二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造農業(yè)“兩區(qū)”升級版，厚植現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢，使之成為高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的高質量、高水平現(xiàn)代農業(yè)強省建設的先行區(qū)和示范區(qū)。
（二）目標任務?！笆濉逼陂g，在全省范圍內培育30個左右產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集約利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和100個左右主導產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)環(huán)境美、農耕文化深、農旅融合緊的特色農業(yè)強鎮(zhèn)。
1.農業(yè)（含林業(yè)、漁業(yè)，下同）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的主要目標。農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)以農業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展為主線，以龍頭企業(yè)和產(chǎn)地市場為核心，通過集聚資源要素、推進適度規(guī)模經(jīng)營，加快發(fā)展農產(chǎn)品加工、流通業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚、價值提升、利益共享，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次、市場競爭能力和輻射帶動水平。
——產(chǎn)業(yè)布局集中融合。在縣域范圍內，以現(xiàn)代農業(yè)綜合區(qū)為核心，突出規(guī)?；?、集聚化、生態(tài)化布局，土地集中連片，基礎設施配套齊全，種植、養(yǎng)殖以及農產(chǎn)品加工、流通等產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調發(fā)展，形成1-2個在省內占有優(yōu)勢地位的特色主導產(chǎn)業(yè)和一定規(guī)模的產(chǎn)地交易市場、農產(chǎn)品加工區(qū)塊。
——資源要素集約高效。土地、環(huán)境、資金、項目等資源要素優(yōu)化配置、集約利用。集聚區(qū)土地投資密度、綜合產(chǎn)出領先全省，其中農業(yè)一產(chǎn)畝均產(chǎn)出比全縣平均高出20%以上。
——實施全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。集聚區(qū)至少有2家省級以上農業(yè)龍頭企業(yè)和相當數(shù)量的農民專業(yè)合作社、家庭農場等新型經(jīng)營主體，農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達到10億元以上，主導產(chǎn)業(yè)農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值（含初加工）與農業(yè)產(chǎn)值之比超過2︰1。
——運行管理規(guī)范有序。按照開發(fā)區(qū)的理念、體制和模式，實行政府引導、市場化運作、實體化管理。建立管理機構（農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會），有專門的管理團隊。公共服務體系健全，日常運行管理規(guī)范有序。
2.特色農業(yè)強鎮(zhèn)的主要目標。特色農業(yè)強鎮(zhèn)以地方特色產(chǎn)業(yè)為基礎，農旅融合發(fā)展為主線，依托生態(tài)資源優(yōu)勢和歷史文化內涵，通過開發(fā)農業(yè)多功能，加快發(fā)展休閑、創(chuàng)意農業(yè)，促進生產(chǎn)、消費、體驗互動，實現(xiàn)“三生”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）有機融合和“三農”（農村、農業(yè)、農民）統(tǒng)籌發(fā)展。
——主導產(chǎn)業(yè)強。按照專業(yè)化、規(guī)?；⑵放苹砟?，突出發(fā)展具有當?shù)靥厣霓r業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，做強“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”，主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達到50%以上。
——生態(tài)環(huán)境美。生態(tài)環(huán)境保持良好，自然風光獨特。以行政建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為范圍，以現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為核心，合理規(guī)劃農業(yè)生產(chǎn)、休閑體驗、公共服務、旅游接待等功能區(qū)塊，體現(xiàn)“三生”融合和“三宜”（宜業(yè)、宜居、宜游）要求。
——農耕文化深。擁有豐富的名特產(chǎn)品、生態(tài)景觀、民俗風情等農業(yè)文化資源，并建立一整套挖掘、保護、傳承和利用措施。定期或不定期舉辦富有地方特色的傳統(tǒng)農事節(jié)慶和文化創(chuàng)意活動。
——農旅融合緊。休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新型業(yè)態(tài)快速發(fā)展，建成2個以上有一定知名度的休閑農業(yè)觀光點，年接待游客20萬人次以上，休閑農業(yè)年總收入5000萬元以上。
3.“一區(qū)一鎮(zhèn)”的共性目標和要求。在經(jīng)營方式上，鼓勵推動土地整村流轉，提高規(guī)模經(jīng)營水平；在生產(chǎn)方式上，推行清潔化、標準化生產(chǎn)，土壤清潔率達到90%以上，農業(yè)生產(chǎn)標準化程度達到60%以上，農產(chǎn)品質量安全追溯率達到90%以上，集聚區(qū)整體要通過無公害產(chǎn)地認證；在基礎設施上，道路、水利、電力、農田林網(wǎng)等基礎設施配套齊全，具有較強的抵御自然災害能力；在科技應用上，加強農業(yè)新品種、新技術推廣，良種覆蓋率達到100%，科技貢獻率領先于全省平均水平，大力推進農業(yè)領域的設施增地和機器換人，主導產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)機械化，農業(yè)信息化快速發(fā)展，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術得到廣泛應用；在公共服務上，進一步拓寬服務領域，增加文化展示、旅游接待、互動體驗等功能；在建設成效上，體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高水平，提高整體輻射帶動力，讓農民有更多的獲得感。
（三）基本原則。一是堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則?！耙粎^(qū)一鎮(zhèn)”建設要在現(xiàn)有“兩區(qū)”基礎上規(guī)劃實施，并與有關規(guī)劃相銜接，一次規(guī)劃、分步實施。二是堅持政府引導、市場主導原則。政府從規(guī)劃編制、政策創(chuàng)設、項目監(jiān)管等方面加強引導，充分調動農業(yè)龍頭企業(yè)等市場主體參與“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設的積極性。三是堅持科學定位、注重特色原則。各地要圍繞“集聚”、“特色”、“精品”要求，因地制宜、科學合理地選擇產(chǎn)業(yè)定位、空間布局和發(fā)展路徑，實行差異化、特色化發(fā)展。
二、創(chuàng)建程序
按照自愿申報、集中審核、分批建設、績效管理的方式，有序推進“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設。具體認定辦法、認定標準另行發(fā)文。
（一）自主申報。由縣（市、區(qū)）政府提出申請，設區(qū)市政府擇優(yōu)推薦，分期分批向省農業(yè)“兩區(qū)”辦報送申報材料(具體申報條件、申報材料要求見《農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和特色農業(yè)強鎮(zhèn)創(chuàng)建導則》)。
（二）確定對象。由省農業(yè)“兩區(qū)”辦組織專家組進行審核，在申報對象現(xiàn)場陳述的基礎上，擇優(yōu)確定創(chuàng)建對象。集聚區(qū)采取先規(guī)劃立項，待核準后分年建設；特色農業(yè)強鎮(zhèn)實行申報核準制，待驗收合格后落實以獎代補。審核結果報經(jīng)省政府同意后下達建設計劃。
（三）建設管理?？h（市、區(qū)）政府負責“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設的組織協(xié)調，管委會、相關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）具體負責建設和日常管理，相關部門加強業(yè)務指導。嚴格按照資金項目有關管理制度、建設程序和下達的計劃進行建設，及時報送有關數(shù)據(jù)和資料，加強項目績效管理。
（四）認定命名。對達到農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設標準的，由相關縣（市、區(qū)）政府提出認定申請，省農業(yè)“兩區(qū)”辦組織進行認定，通過認定后命名為省級農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色農業(yè)強鎮(zhèn)。
三、組織保障
（一）建立協(xié)調機構。繼續(xù)發(fā)揮省糧食安全和推進農業(yè)現(xiàn)代化工作協(xié)調小組的牽頭協(xié)調作用，建立相關成員單位定期聯(lián)席會議制度，加強 “一區(qū)一鎮(zhèn)”建設的統(tǒng)籌協(xié)調，省農業(yè)“兩區(qū)”辦具體承擔“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設的申報、審核、考核、認定等組織工作。
（二）落實主體責任。農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設的責任主體是各縣（市、區(qū)）政府，特色農業(yè)強鎮(zhèn)建設的責任主體是相關鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府。責任主體主要負責整合相關資金，落實政策措施，搞好規(guī)劃建設，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求規(guī)范有序推進、取得實效。
（三）加強政策保障。省級相關部門要發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)同配合，形成合力。省財政繼續(xù)統(tǒng)籌農口相關資金，重點扶持“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設。對農業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)采取三年滾動扶持的方式，對特色農業(yè)強鎮(zhèn)采取以獎代補的方式，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，帶動社會資本加大投入。地方政府要結合本地實際，出臺財政、土地等扶持政策和措施。
（四）完善動態(tài)管理。各創(chuàng)建單位要定期向省農業(yè)“兩區(qū)”辦報送工作進展情況、資金使用情況，推動“一區(qū)一鎮(zhèn)”建設有序推進、財政扶持資金有效規(guī)范使用。
