為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述，全面貫徹黨的十九大精神和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，充分發(fā)揮人民法院審判職能作用，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的司法服務(wù)和保障，提出以下意見。

一、切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感和使命感

　　1.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署。充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，對(duì)于解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕具有重大意義。深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述、黨的十九大和《意見》精神，自覺承擔(dān)人民法院肩負(fù)的神圣職責(zé)和重要使命，切實(shí)增強(qiáng)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障的自覺性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮人民法院在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的服務(wù)和保障作用。
　　2.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期黨的“三農(nóng)”工作的理論創(chuàng)新和政策創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，“三農(nóng)”工作取得了重大成績(jī)，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟丰槍?duì)我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾以及我國(guó)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出的實(shí)際，明確了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和工作重點(diǎn)。各級(jí)人民法院要準(zhǔn)確把握《意見》精神，在司法審判執(zhí)行工作中深入貫徹新時(shí)期黨的“三農(nóng)”理論和工作政策。
　　3.實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。鄉(xiāng)村在保障糧食安全、供給農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、提供生態(tài)屏障、傳承傳統(tǒng)文化等方面具有獨(dú)特功能，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展中具有不可替代的重要地位?！兑庖姟穼?duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一個(gè)重大原則，把振興鄉(xiāng)村作為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個(gè)重大任務(wù)，對(duì)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級(jí)人民法院要抓牢把好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這一新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，依法妥善處理鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的各類矛盾糾紛，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，在中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章中書寫人民司法的精彩一頁(yè)。

二、準(zhǔn)確把握指導(dǎo)思想和基本原則，不斷推進(jìn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供司法服務(wù)和保障工作向縱深發(fā)展
　　4.各級(jí)人民法院要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神。牢固樹立新發(fā)展理念，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把開展涉“三農(nóng)”司法審判、服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為人民法院工作的重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，增加鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源供給。按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，助推鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。通過(guò)發(fā)揮人民法院司法審判職能作用，促進(jìn)全面實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
　　5.人民法院服務(wù)和保障實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。堅(jiān)持服務(wù)和保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加大對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)司法資源投入力度，提高鄉(xiāng)村司法服務(wù)的覆蓋面和便利性;堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，著力維護(hù)農(nóng)村基本制度穩(wěn)定，依法依規(guī)支持農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)改革試點(diǎn)工作;堅(jiān)持依法保障農(nóng)民主體地位，依法保護(hù)廣大農(nóng)民合法權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性;堅(jiān)持服務(wù)鄉(xiāng)村全面振興，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，積極服務(wù)和保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè);堅(jiān)持助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展，依法破除城鄉(xiāng)交易壁壘，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;堅(jiān)持促進(jìn)人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，助推鄉(xiāng)村綠色發(fā)展;堅(jiān)持聚焦審判、因地制宜，立足于發(fā)揮審判職能開展服務(wù)和保障工作，因地施策，對(duì)癥下藥，不搞一刀切，不搞形式主義，真抓實(shí)干、久久為功。
三、助推農(nóng)村改革發(fā)展，夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)
　　6.依法妥善審理農(nóng)村土地承包案件，深入貫徹落實(shí)中央關(guān)于承包地“三權(quán)分置”改革政策。依法保護(hù)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，確保土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，促進(jìn)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。按照“落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)”要求保護(hù)農(nóng)村承包地的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)。按照物權(quán)法、農(nóng)村土地承包法等規(guī)定保護(hù)農(nóng)民對(duì)承包土地享有的占有、使用、收益等法定權(quán)利。在充分尊重農(nóng)民真實(shí)意愿的基礎(chǔ)上，合理有序促進(jìn)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、集約化、組織化、規(guī)?；l(fā)展。
　　7.依法依規(guī)調(diào)處農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等糾紛，保障農(nóng)村土地制度改革。在保護(hù)農(nóng)村宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，依法保護(hù)宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)和符合土地利用總體規(guī)劃的農(nóng)村住宅、農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)，大力支持改革試點(diǎn)地區(qū)開展農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)工作。對(duì)于違規(guī)違法買賣宅基地、違反土地用途管制、工商企業(yè)和城市居民下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的行為，依法認(rèn)定無(wú)效。
　　8.依法妥善審理耕地保護(hù)糾紛案件，維護(hù)國(guó)家糧食安全。貫徹落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理占用耕地特別是占用永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的行為，涉嫌犯罪的依法追究刑事責(zé)任。維護(hù)和支持行政機(jī)關(guān)依法行政，確保實(shí)現(xiàn)“用途管制、節(jié)約利用、嚴(yán)格管理”的耕地保護(hù)目標(biāo)。堅(jiān)持恢復(fù)性司法理念，對(duì)污染或破壞耕地、將基本農(nóng)田改作他用的，依法判令責(zé)任人采取污染治理、復(fù)墾等恢復(fù)性補(bǔ)救措施，堅(jiān)守耕地紅線。
　　9.依法妥善審理農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)案件，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提檔升級(jí)和基本公共服務(wù)全面發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程案件的審判工作，依法嚴(yán)厲打擊破壞農(nóng)田水利工程、防洪工程等建設(shè)工程的犯罪行為，加大對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施、小流域綜合治理等建設(shè)項(xiàng)目投資者利益的保障力度，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展。依法妥善審理農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等糾紛案件，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。
　　10.依法打擊制裁生產(chǎn)、銷售偽劣商品等違法犯罪行為，保障實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。依法懲治生產(chǎn)銷售假種子、假化肥、假農(nóng)藥等不符合國(guó)家強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、偽劣商品等違法犯罪行為，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從有到優(yōu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)從增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。維護(hù)市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者樹立質(zhì)量第一、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的理念。
　　11.依法保護(hù)鄉(xiāng)村投資者等各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。依法保護(hù)農(nóng)戶間多樣化的聯(lián)合與合作，加大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司等新型農(nóng)村市場(chǎng)主體的保護(hù)力度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接。依法保護(hù)鄉(xiāng)村投資人權(quán)益，引導(dǎo)社會(huì)資金流向鄉(xiāng)村，補(bǔ)齊鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的資金短板。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)、資金轉(zhuǎn)變?yōu)楣山稹⑥r(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓶|而形成的新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，應(yīng)依法依規(guī)予以保護(hù)。
　　12.依法妥善審理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及各類合同糾紛案件，筑牢鄉(xiāng)村良好營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)基礎(chǔ)。加大對(duì)鄉(xiāng)村非公有財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，激發(fā)產(chǎn)權(quán)人的積極性和創(chuàng)造性。依法保護(hù)人才、土地、資本等生產(chǎn)要素和商品服務(wù)在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在司法審判中弘揚(yáng)嚴(yán)守合同、誠(chéng)實(shí)守信的契約精神，發(fā)揮市場(chǎng)在鄉(xiāng)村資源配置中的決定性作用，積極推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體的生產(chǎn)要素市場(chǎng)、產(chǎn)品服務(wù)市場(chǎng)、勞動(dòng)市場(chǎng)和金融市場(chǎng)。
　　13.依法保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí)產(chǎn)權(quán)，助力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步加強(qiáng)涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件審判工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)走轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展道路，補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的科技短板。嚴(yán)厲打擊涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，嚴(yán)格依法審判涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和違約行為，加大對(duì)涉農(nóng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、特別是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和動(dòng)植物新品種的保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志或集體商標(biāo)、證明商標(biāo)的保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)。提高對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護(hù)力度，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和開發(fā)。
　　14.依法規(guī)范各類金融行為，促進(jìn)金融服務(wù)農(nóng)村實(shí)體經(jīng)濟(jì)。依法保護(hù)資金互助等有利于降低交易成本、適合農(nóng)民需求、符合法律規(guī)定的交易模式，促進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，引導(dǎo)更多金融資源配置到鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。嚴(yán)厲打擊“套路貸”詐騙等犯罪行為，嚴(yán)格依法限制高利貸，加大對(duì)變相收取高息行為的審查力度，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸健康發(fā)展。依法保護(hù)農(nóng)業(yè)信貸、普惠金融，促進(jìn)金融資源向“三農(nóng)”傾斜。
　　15.依法妥善審理“三農(nóng)”領(lǐng)域涉外案件，積極支持農(nóng)業(yè)走出國(guó)門。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易、農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國(guó)際投融資領(lǐng)域民商事案件審判。加大打擊走私動(dòng)植物新品種等涉農(nóng)產(chǎn)品、動(dòng)植物新品種貿(mào)易犯罪行為的力度，維護(hù)農(nóng)業(yè)進(jìn)出口市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的司法交流和司法協(xié)作，不斷完善服務(wù)和保障農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)業(yè)國(guó)際投融資的司法政策。
　　16.依法懲治破壞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，維護(hù)安全有序的生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)涉“三農(nóng)”非法集資犯罪的懲治力度，在農(nóng)村地區(qū)通過(guò)多種形式開展防范非法集資的宣傳教育，提高農(nóng)村群眾的防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，維護(hù)農(nóng)村金融秩序。依法懲治生產(chǎn)安全責(zé)任事故犯罪，嚴(yán)格依法追究相關(guān)責(zé)任人員刑事責(zé)任，切實(shí)維護(hù)鄉(xiāng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全、建設(shè)工程安全和教育設(shè)施安全。
　　17.依法加大涉農(nóng)案件執(zhí)行力度，及時(shí)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合法權(quán)利。鄉(xiāng)村涉民生案件，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款。用好執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，解決涉農(nóng)案件查人找物難題。用好失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，有效震懾和阻遏規(guī)避執(zhí)行、逃避執(zhí)行的行為。用好網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺(tái)，解決涉農(nóng)案件被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)特別是農(nóng)產(chǎn)品、鮮活物品變現(xiàn)難等問(wèn)題。依托四級(jí)法院執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作有效聯(lián)動(dòng)，形成攻克涉農(nóng)案件執(zhí)行難的合力。積極開展涉農(nóng)執(zhí)行積案清理專項(xiàng)活動(dòng)，著力解決農(nóng)民群眾急盼解決的執(zhí)行難題。
四、強(qiáng)化環(huán)境資源保護(hù)，助推鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)
　　18.準(zhǔn)確理解和把握綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，保護(hù)和促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。倡導(dǎo)綠色生活方式，促進(jìn)鄉(xiāng)村不斷改善人居環(huán)境。圍繞建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的總體要求，助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由過(guò)度消耗資源型向節(jié)能減排綠色發(fā)展型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)良性循環(huán)。
　　19.依法妥善審理環(huán)境資源民事案件，引導(dǎo)樹立良好的環(huán)境保護(hù)理念。依法妥善審理涉及鄉(xiāng)村土壤、水源污染等環(huán)境侵權(quán)案件，準(zhǔn)確認(rèn)定責(zé)任主體，嚴(yán)格追究民事責(zé)任，探索懲罰性賠償制度在環(huán)境污染和生態(tài)破壞糾紛案件中的適用，積極營(yíng)造不敢污染、不愿污染的法治環(huán)境。積極穩(wěn)妥審理鄉(xiāng)村生態(tài)補(bǔ)償案件，推動(dòng)形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者受償?shù)墓ぷ鳈C(jī)制。依法妥善審理在發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游過(guò)程中產(chǎn)生的合同糾紛和人身、財(cái)產(chǎn)損害等侵權(quán)糾紛案件，保障各方當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。
　　20.依法妥善審理環(huán)境資源行政案件，促進(jìn)環(huán)境行政執(zhí)法的法治化、規(guī)范化。依法審理涉及鄉(xiāng)村土地、森林、山嶺、草原、灘涂等行政確權(quán)案件，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村自然資源的保護(hù)。依法妥善審理生態(tài)功能區(qū)生態(tài)移民和生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)行政案件，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)。依法妥善審理因鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)管、污染物排放許可、農(nóng)業(yè)面源污染防治、禁牧輪休以及環(huán)境保護(hù)稅等稅費(fèi)征收引發(fā)的行政案件，支持和監(jiān)督環(huán)境資源保護(hù)行政主管部門依法履職。
　　21.依法妥善審理環(huán)境公益訴訟案件、生態(tài)環(huán)境損害賠償案件以及其他新型環(huán)境資源案件。及時(shí)受理和審理符合法定條件的社會(huì)組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件以及檢察機(jī)關(guān)提起的鄉(xiāng)村環(huán)境民事、行政公益訴訟案件和刑事附帶民事公益訴訟案件，不斷完善環(huán)境公益訴訟案件審理程序和配套機(jī)制。依法妥善審理法定機(jī)關(guān)提起的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，追究責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。
　　22.依法妥善審理污染鄉(xiāng)村環(huán)境、破壞鄉(xiāng)村生態(tài)刑事案件。依法嚴(yán)懲環(huán)境監(jiān)管失職犯罪和造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重后果的重大安全責(zé)任事故等犯罪行為，筑牢鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境安全司法保護(hù)屏障。在環(huán)境資源刑事案件審理中探索將環(huán)境資源生態(tài)價(jià)值損失作為定罪量刑的情節(jié)。對(duì)因污染環(huán)境、破壞資源的違法犯罪行為受到損害的農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，依法保護(hù)其請(qǐng)求損害賠償?shù)臋?quán)利。
　　23.優(yōu)化協(xié)同審判機(jī)制，提升鄉(xiāng)村綠色發(fā)展司法服務(wù)保障水平。強(qiáng)化環(huán)境資源專業(yè)化審判機(jī)構(gòu)配置和審判人員培養(yǎng)。建立與公安、檢察和環(huán)境資源保護(hù)相關(guān)主管部門的執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極發(fā)揮基層人民調(diào)解委員會(huì)的職能和作用，推動(dòng)構(gòu)建鄉(xiāng)村環(huán)境資源糾紛多元化解決機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)的全方位保護(hù)。

五、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)文明和諧平安鄉(xiāng)村建設(shè)
　　24.大力弘揚(yáng)社會(huì)美德，傳承發(fā)展提升農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。依法妥善處理鄉(xiāng)村鄰里糾紛，弘揚(yáng)守望相助、崇德修睦的鄉(xiāng)鄰美德，維護(hù)熟人社會(huì)基于血緣、親緣、宗緣、地緣關(guān)系建立的情感和道德紐帶。注意甄別地方風(fēng)俗、民族習(xí)慣，通過(guò)司法審判引導(dǎo)農(nóng)村摒棄高額彩禮、干預(yù)婚姻自由、不贍養(yǎng)老人等不良風(fēng)氣。通過(guò)司法審判依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)在農(nóng)村公共文化建設(shè)、移風(fēng)易俗行動(dòng)中依法行使職權(quán)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象的形成。
　　25.推進(jìn)家事審判方式和工作機(jī)制改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧家庭建設(shè)。對(duì)于陷入危機(jī)的婚姻，要加強(qiáng)救治，大力弘揚(yáng)家庭美德，著力維護(hù)家庭穩(wěn)定。對(duì)于感情確已破裂的婚姻，要注意鈍化家庭矛盾，預(yù)防因家庭糾紛導(dǎo)致惡性傷害事件發(fā)生。引導(dǎo)家庭成員樹立行為規(guī)范，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)道德，培育家庭美德。積極鞏固有利于家庭穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)制度和情感基礎(chǔ)，著力保護(hù)未成年人、婦女和老年人的合法權(quán)益。
　　26.推動(dòng)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)不斷向縱深發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)村群眾的安全感和幸福感。堅(jiān)決依法從嚴(yán)從快懲處把持農(nóng)村基層政權(quán)、操縱破壞農(nóng)村基層換屆選舉、壟斷農(nóng)村資源、侵吞集體資產(chǎn)的黑惡勢(shì)力;利用家族、宗族勢(shì)力橫行鄉(xiāng)里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢(shì)力;在農(nóng)村地區(qū)征地、租地、拆遷、工程項(xiàng)目建設(shè)、交通運(yùn)輸、礦產(chǎn)資源、漁業(yè)捕撈等行業(yè)、領(lǐng)域，強(qiáng)攬工程、惡意競(jìng)標(biāo)、非法占地、濫開濫采的黑惡勢(shì)力;在農(nóng)村地區(qū)商貿(mào)集市、批發(fā)市場(chǎng)欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、收保護(hù)費(fèi)的“市霸”“行霸”等黑惡勢(shì)力;在農(nóng)村地區(qū)操縱、經(jīng)營(yíng)“黃賭毒”等違法犯罪活動(dòng)以及非法高利放貸，暴力討債，插手民間糾紛，充當(dāng)“地下執(zhí)法隊(duì)”的黑惡勢(shì)力。堅(jiān)決依法從嚴(yán)從快懲處黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”。
　　27.依法懲治危害農(nóng)村社會(huì)安全的犯罪，推進(jìn)“法治鄉(xiāng)村”“平安鄉(xiāng)村”建設(shè)。貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定。依法妥善審理因婚戀糾紛、鄰里糾紛、土地權(quán)屬糾紛、征地拆遷糾紛等引發(fā)的刑事案件，做好調(diào)解工作，爭(zhēng)取案結(jié)事了。充分尊重符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的農(nóng)村風(fēng)俗和生活習(xí)慣，審慎審理因農(nóng)民日常生產(chǎn)生活引發(fā)的刑事案件。將依法懲處與系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合，從源頭上防范農(nóng)村各類犯罪，維護(hù)廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)治安穩(wěn)定。
　　28.加大對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒力度，在涉農(nóng)案件執(zhí)行領(lǐng)域樹立褒獎(jiǎng)?wù)\信、懲戒失信的價(jià)值導(dǎo)向。注重發(fā)揮鄉(xiāng)村干部、司法協(xié)理員、人民調(diào)解員等基層工作者的重要作用，加強(qiáng)執(zhí)行和解，增進(jìn)鄰里和睦，促進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定。將執(zhí)行過(guò)程與鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛多元化解決機(jī)制有效對(duì)接，與鄉(xiāng)規(guī)民約、善風(fēng)美俗建設(shè)有效對(duì)接，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。
六、樹立自治法治德治相結(jié)合理念，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化
　　29.準(zhǔn)確把握村民自治與國(guó)家法治的關(guān)系，積極搭建法治與德治的橋梁，促進(jìn)完善鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合的治理體系。充分保護(hù)村民的自治權(quán)利，堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體地位，審慎把握村民自治與國(guó)家法治之間的邊界。在實(shí)行自治和法治的同時(shí)，注重發(fā)揮好德治的作用。堅(jiān)持寓德治于法治，用法治促德治，讓柔性的道德獲得有力的推行，使道德與法律相得益彰。通過(guò)發(fā)揮司法審判的道德引導(dǎo)、行為規(guī)范作用，推動(dòng)禮儀之邦、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成。依法打擊農(nóng)村基層“微腐敗”“蠅貪”，積極參與基層治理，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效的目標(biāo)。
　　30.堅(jiān)持政教分離政策，嚴(yán)禁宗教干預(yù)國(guó)家司法職能的實(shí)施。禁止邀請(qǐng)宗教人士利用信教群眾的宗教信仰來(lái)處理農(nóng)村矛盾糾紛。正確把握宗教教義與民族習(xí)慣、社會(huì)道德的邊界，依法懲處打著宗教旗號(hào)侵害廣大信教群眾、農(nóng)村群眾的婚姻自由權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、信仰與不信仰宗教自由權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的行為，依法嚴(yán)厲打擊組織和利用邪教組織犯罪。通過(guò)巡回審理、以案說(shuō)法等方式，教育引導(dǎo)廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。
　　31.建立健全涉農(nóng)糾紛多元化解決機(jī)制，增強(qiáng)矛盾糾紛預(yù)防化解的整體合力。加強(qiáng)人民法院與農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門、司法行政管理部門、婦聯(lián)等政權(quán)組織和群眾自治組織的溝通與協(xié)作，健全鄉(xiāng)村調(diào)解仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、司法訴訟有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。推進(jìn)建立“一門式辦理”“一站式服務(wù)”等綜合服務(wù)平臺(tái)，傳承發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，積極推廣“尋烏經(jīng)驗(yàn)”。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障相結(jié)合的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處機(jī)制。在農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村交通、環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、文化等領(lǐng)域加強(qiáng)與相關(guān)行政主管部門的溝通協(xié)調(diào)，提高司法與行政執(zhí)法的協(xié)同能力，不斷完善鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)體系，形成鄉(xiāng)村法治建設(shè)的合力。
　　32.加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，做好人民法庭工作。堅(jiān)持“三個(gè)面向”和“兩便”原則，充分發(fā)揮人民法庭靠近鄉(xiāng)村、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，切實(shí)開展好人民法庭工作。加強(qiáng)人民法庭管理，建立完善案件審判質(zhì)量、效率考評(píng)體系和法庭綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，著力解決農(nóng)村人民法庭人員配備、職級(jí)待遇、安全保衛(wèi)、經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)裝備保障等問(wèn)題，確保人民法院基層基礎(chǔ)工作順利開展。堅(jiān)持和完善人民法庭巡回審理制度，不斷提高巡回審理的效果和水平。
　　33.深入貫徹實(shí)施人民陪審員法，不斷完善人民陪審員制度。堅(jiān)持隨機(jī)抽選人民陪審員候選人、隨機(jī)抽選確定人民陪審員人選制度，充分發(fā)揮人民陪審員的參審作用，推進(jìn)司法民主，促進(jìn)司法公正，實(shí)現(xiàn)司法專業(yè)化判斷與老百姓樸素認(rèn)知的有機(jī)統(tǒng)一。積極履行對(duì)人民陪審員的指引、提示等義務(wù)，但不得妨礙人民陪審員對(duì)案件的獨(dú)立判斷。大力宣傳人民陪審員制度，著力提升人民陪審員的履職保障水平，推動(dòng)形成各職能部門協(xié)調(diào)配合、人民群眾理解支持、人民陪審員積極有序參審的良好局面。
　　34.加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，提高農(nóng)村自治組織和農(nóng)民尊法、學(xué)法、守法、用法意識(shí)。深入挖掘涉“三農(nóng)”案例資源，通過(guò)以案說(shuō)法等方式加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳。積極開展法治宣傳、開庭審判進(jìn)村入校活動(dòng)，對(duì)于具有“審理一案、教育一片”效果的案件，積極開展巡回審理。積極與廣播電視臺(tái)等新聞媒體合作，通過(guò)法治節(jié)目等方式宣傳法治，采用群眾喜聞樂(lè)見的方式、通俗易懂的語(yǔ)言，讓廣大農(nóng)村群眾接受法治教育。
七、加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的美好生活需要
　　35.依法保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。要以農(nóng)民權(quán)利保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶和農(nóng)民各類主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖、集體資產(chǎn)不流失、農(nóng)民權(quán)利不受損的原則，依法妥善處理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中發(fā)生的矛盾糾紛。依法妥善審理非法截留、扣繳農(nóng)民承包收益案件，保護(hù)農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)收益。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民權(quán)利的司法保護(hù)，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
　　36.依法保護(hù)農(nóng)民人格權(quán)，加大鄉(xiāng)村地區(qū)人權(quán)司法保護(hù)力度。依法懲處為追討債務(wù)而侵害農(nóng)民人身自由、人格尊嚴(yán)的行為。嚴(yán)厲打擊違法用工單位或個(gè)人非法拘禁、強(qiáng)迫農(nóng)民工從事危重勞動(dòng)，非法收買和使用被拐騙兒童勞動(dòng)、乞討等違法犯罪行為。依法妥善審理農(nóng)村食品、藥品安全糾紛案件，保護(hù)農(nóng)民身體健康權(quán)。依法懲處虐待、遺棄等犯罪行為，著力保護(hù)農(nóng)村空巢老人和留守兒童的合法權(quán)益。依法督促未成年人的監(jiān)護(hù)人履行保障適齡青少年接受義務(wù)教育的義務(wù)，保護(hù)農(nóng)村兒童的受教育權(quán)。
　　37.依法妥善處理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利。充分認(rèn)識(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格對(duì)農(nóng)民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)等基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要意義，審慎處理尊重村民自治和保護(hù)農(nóng)民基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利的關(guān)系，防止簡(jiǎn)單以村民自治為由剝奪村民的基本財(cái)產(chǎn)權(quán)利。不斷加強(qiáng)與農(nóng)村農(nóng)業(yè)管理部門、土地管理部門等單位的溝通協(xié)作，依法依規(guī)保護(hù)農(nóng)村外嫁女、入贅婿的合法權(quán)益。
　　38.依法保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，發(fā)揮農(nóng)民工在鄉(xiāng)村振興中的積極作用。加大對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工在勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬以及工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面合法權(quán)益的保護(hù)。依法保護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工合法權(quán)益。著力保護(hù)在城市生活農(nóng)民工子女的受教育權(quán)、人身安全和人格尊嚴(yán)，讓農(nóng)民工既入得了城、扎得下根，又回得了村、穩(wěn)得住心。
　　39.依法妥善審理農(nóng)村集體土地征收、農(nóng)民房屋拆遷及安置補(bǔ)償糾紛案件，切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。要按照法律規(guī)定的征地用途和目的，將是否按照同地同價(jià)原則、及時(shí)足額對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以合理補(bǔ)償，是否解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房和社會(huì)保障，是否有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)等，作為認(rèn)定征地行為合法性的重要因素。
　　40.依法懲治侵害農(nóng)民權(quán)益犯罪，保護(hù)農(nóng)村群眾人身和財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)懲針對(duì)農(nóng)村留守老人、婦女、兒童實(shí)施的強(qiáng)奸、猥褻、拐賣、收買、詐騙等犯罪，積極探索老人、婦女、兒童司法保護(hù)與行政、家庭、學(xué)校、社會(huì)保護(hù)銜接機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制試點(diǎn)工作。依法妥善處理校園霸凌等案件，通過(guò)司法審判、法治宣傳教育引導(dǎo)廣大農(nóng)村青少年健康成長(zhǎng)，督促學(xué)校加強(qiáng)管理。積極參與打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)工作，著力開展防電信詐騙宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層活動(dòng)，有效預(yù)防和減少電信詐騙案件發(fā)生。
　　41.推進(jìn)智慧法院建設(shè)和司法公開，提升農(nóng)村群眾對(duì)公正司法的獲得感。建設(shè)智慧法院、網(wǎng)上司法社區(qū)，涵蓋涉農(nóng)案件的網(wǎng)上立案、網(wǎng)上信訪、進(jìn)度查詢、材料收轉(zhuǎn)、在線庭審等功能模塊，完善道路交通事故糾紛“一鍵理賠”等在線司法服務(wù)，讓“信息多跑路，農(nóng)民少跑腿”。堅(jiān)持庭審直播和裁判文書上網(wǎng)制度，方便農(nóng)村群眾觀看庭審、查閱文書，實(shí)現(xiàn)看得見的公正司法。
　　42.將黨的群眾路線與司法專業(yè)化相結(jié)合，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)社會(huì)公平正義的需求。采用“群眾說(shuō)理、法官說(shuō)法”等方式，將群眾路線、群眾工作方法與司法專業(yè)化相結(jié)合，以農(nóng)村群眾能夠理解、感受的方式實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。尊重不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定的村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，妥善把握民事審判對(duì)習(xí)慣的適用。完善人民法院網(wǎng)絡(luò)涉執(zhí)申訴平臺(tái)，拓展鄉(xiāng)村群眾訴求表達(dá)渠道。
　　43.完善司法為民便民利民措施，不斷提高司法服務(wù)“三農(nóng)”的能力。推行上門立案、電話立案、預(yù)約立案等工作方式，暢通司法便民“最后一公里”。在交通不便、人員稀少的偏遠(yuǎn)地區(qū)，就地開展法律咨詢、代寫訴訟文書、調(diào)解糾紛，就地立案、開庭、調(diào)解，當(dāng)庭裁判，增強(qiáng)訴訟服務(wù)的可得性、易得性。深入推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流和調(diào)解速裁工作機(jī)制建設(shè)，開辟涉農(nóng)維權(quán)案件綠色通道，完善案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制。加強(qiáng)釋明工作，做好對(duì)農(nóng)村群眾的訴訟引導(dǎo)和幫助。
　　44.積極助力精準(zhǔn)扶貧，保障打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。依法妥善處理農(nóng)村勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資、勞務(wù)報(bào)酬等類型案件做到快立快審快執(zhí)，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口通過(guò)辛勤勞動(dòng)脫貧致富。依法妥善審理扶貧搬遷相關(guān)案件以及貧困人口醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)糾紛案件，保護(hù)貧困人口生活安定。依法審理挪用、貪污扶貧款等案件，嚴(yán)厲懲處扶貧領(lǐng)域的腐敗行為。
　　45.加強(qiáng)農(nóng)村司法救助，保護(hù)困難群體的基本權(quán)利。完善對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人緩、減、免交訴訟費(fèi)的具體條件與標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)追索撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、人身?yè)p害賠償金、勞動(dòng)報(bào)酬且經(jīng)濟(jì)上確有困難的群眾，依法采取緩、減、免交訴訟費(fèi)措施。加大刑事司法救助力度，對(duì)生活困難的被害人及其親屬依法及時(shí)給予司法救助。做好執(zhí)行司法救助工作，細(xì)化救助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)救助公開，將司法救助款項(xiàng)精準(zhǔn)發(fā)放到符合救助條件的農(nóng)民群眾手中。

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