3月23日，省委、省政府公開發(fā)布了《中共安徽省委 安徽省人民政府關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》（皖發(fā)〔2020〕1號，以下簡稱《實施意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

1．《實施意見》出臺有什么背景和意義？

2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標任務(wù)，脫貧攻堅最后的堡壘必須攻克，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出的短板必須補上?！叭r(nóng)”工作成效，關(guān)系脫貧攻堅質(zhì)量，關(guān)系全面建成小康社會成色，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局穩(wěn)定。今年初，中央連續(xù)第17年出臺了關(guān)于“三農(nóng)”工作的一號文件，對標對表全面建成小康社會目標，圍繞完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大重點任務(wù)，對抓好2020年“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作作出了系統(tǒng)部署。

安徽作為農(nóng)業(yè)大省，做好2020年“三農(nóng)”工作具有特殊重要性和現(xiàn)實緊迫性，必須毫不松懈、持續(xù)加力，集中資源、強化保障，努力把新冠肺炎疫情影響降到最低，把短板補得更扎實，把基礎(chǔ)打得更牢靠，全面完成“三農(nóng)”工作各項任務(wù)，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農(nóng)村同步全面建成小康社會。為全面貫徹落實2020年中央一號文件精神，結(jié)合我省實際，出臺了《實施意見》。

2．《實施意見》的起草思路是什么？

一是貫徹中央精神。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議精神，對照中央一號文件具體條文，結(jié)合我省實際進行起草。

二是突出兩大任務(wù)。對標對表全面建成小康社會目標，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板兩大任務(wù)進行重點部署。脫貧攻堅方面，把堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)放在突出位置來寫。補上短板方面，共梳理出農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民收入等10項短板，其中前8項是中央一號文件列出的共性短板，后2項是我省個性短板。

三是強調(diào)任務(wù)落實。列出2020年“三農(nóng)”工作重點任務(wù)38項，明確責任單位，與《實施意見》一并印發(fā)推進。

3．《實施意見》就應(yīng)對新冠肺炎疫情做好“三農(nóng)”工作作出哪些具體部署？

在突發(fā)新冠肺炎疫情的背景下，更需要守住農(nóng)村這個戰(zhàn)略后院，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)這個基本盤，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石作用。著眼于一手抓新冠肺炎疫情防控，一手抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，《實施意見》在脫貧攻堅、醫(yī)療衛(wèi)生、糧食生產(chǎn)等方面均作出了專門部署：

在脫貧攻堅方面，強調(diào)要按照疫情防控和脫貧攻堅兩個“戰(zhàn)役”一起打的要求，及時幫扶貧困戶解決因疫情造成的生產(chǎn)生活困難，解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題，解決外出務(wù)工問題。

在醫(yī)療衛(wèi)生方面，強調(diào)要加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力，做好新冠肺炎等疾病防控，加強對健康理念和傳染病防控知識的宣傳教育，引導群眾自覺養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習慣，提高自我保護能力。

在糧食生產(chǎn)方面，強調(diào)要在打好疫情防控阻擊戰(zhàn)的同時，搶抓農(nóng)時，做好春耕備耕各項工作，強化田間管理，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，確保農(nóng)業(yè)再獲豐收。

4．《實施意見》的主要內(nèi)容有哪些？

《實施意見》共6大部分，部署了“三農(nóng)”領(lǐng)域35項重點工作。

第一部分是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的重中之重，是必須完成的硬任務(wù)。這部分有5項重點工作：全面完成脫貧任務(wù)，鞏固脫貧成果防止返貧，做好考核驗收和宣傳工作，保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定，研究接續(xù)推進減貧工作。

第二部分是加快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。全面建成小康社會，必須堅決補上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板，確保不拖全面建成小康社會的后腿。這部分列出10個方面短板，逐項作出部署：加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高農(nóng)村供水保障水平，扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，提高農(nóng)村教育質(zhì)量，加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加強農(nóng)村社會保障，改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進農(nóng)民持續(xù)增收。

第三部分是促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。保持今年經(jīng)濟社會發(fā)展良好勢頭，農(nóng)業(yè)這個基本盤必須穩(wěn)住、“三農(nóng)”的壓艙石作用必須發(fā)揮好。這部分部署5項重點工作：穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，加快恢復生豬生產(chǎn)，推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，促進農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

第四部分是加強和改進鄉(xiāng)村治理。確保農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，既是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，也是重要保障。這部分強調(diào)5項重點工作：充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

第五部分是扎實推進農(nóng)村重點改革。改革是加快補上“三農(nóng)”發(fā)展短板、推動鄉(xiāng)村全面振興的重要動力，必須切實抓好各項重點改革任務(wù)，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。這部分有5項重點改革任務(wù)：完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深入推進農(nóng)村“三變”改革，扶持壯大村級集體經(jīng)濟。

第六部分是強化農(nóng)村補短板保障措施。補上全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板，離不開真金白銀的政策支持和要素保障，必須有的放矢、精準施策，提出含金量高、可操作性強的政策舉措。這部分提出5個方面保障措施：優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入，強化鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障，推動人才下鄉(xiāng)，強化科技支撐作用，壓實各方責任。

5．相比中央一號文件，《實施意見》有哪些創(chuàng)新點？

《實施意見》深入貫徹中央一號文件，結(jié)合安徽實際做了創(chuàng)新。

在文件結(jié)構(gòu)上：增加了第五部分“扎實推進農(nóng)村重點改革”，將中央一號文件的1條擴展為5條。我省是農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點省，今年改革任務(wù)重，故單列一部分重點部署。

在具體內(nèi)容上：第二部分“加快補上全面小康‘三農(nóng)’領(lǐng)域突出短板”，新增加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進農(nóng)民持續(xù)增收2條。這是我省對照全面小康定性定量指標，在中央一號文件列出的8個方面短板基礎(chǔ)上，增加的2項短板。第三部分“促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，新增1條推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。這是我省“三農(nóng)”領(lǐng)域參與長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)作分工的重大機遇。第四部分“加強和改進鄉(xiāng)村治理”，新增1條加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。第六部分“強化農(nóng)村補短板保障措施”，新增1條壓實各方責任。

6．《實施意見》就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了哪些具體安排？

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會的底線任務(wù)和標志性指標。我省脫貧攻堅已經(jīng)取得決定性成就，貧困縣和貧困村已經(jīng)或擬摘帽退出，貧困人口總數(shù)減至8.7萬人，貧困發(fā)生率降至0.16%，現(xiàn)在到了攻城拔寨、全面收官的階段。今年是脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，《實施意見》作出了一系列安排：

一是全面完成脫貧任務(wù)。重點是在總體實現(xiàn)“兩不愁三保障”和飲水安全的基礎(chǔ)上，確保如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下剩余8.7萬貧困人口全部脫貧。堅決打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，省級對貧困發(fā)生率超過全省平均水平1倍以上或剩余貧困人口超過4000人的縣進行重點督辦。

二是鞏固脫貧成果防止返貧。對已脫貧人口開展全面排查，認真查找漏洞缺項，一項一項整改清零，一戶一戶對賬銷號。同時，建立健全返貧監(jiān)測預警和動態(tài)幫扶機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。

三是做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關(guān)，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史檢驗。開展脫貧攻堅普查。加強脫貧攻堅宣傳工作，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來全省脫貧攻堅實踐成果，講好減貧生動故事。

四是保持脫貧攻堅政策總體穩(wěn)定。嚴格落實“四個不摘”，即貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。穩(wěn)定扶貧工作隊伍，強化基層幫扶力量。在確保貧困縣、貧困村穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，省級統(tǒng)籌安排各類扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。

五是研究接續(xù)推進減貧工作。脫貧攻堅任務(wù)完成后，全省貧困狀況將發(fā)生重大變化，扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調(diào)整為常態(tài)推進。要將解決相對貧困問題納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

7．《實施意見》就加快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板作出了哪些部署？

補短板是今年“三農(nóng)”工作的主題。按照全面建成小康社會的標準、對標“十三五”規(guī)劃任務(wù)要求，《實施意見》對全省面上補短板工作作出了部署，列出了農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、公共文化、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)民收入等10項短板，逐項拿出有針對性的政策舉措，確保全面補上。

一是加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。年內(nèi)建成農(nóng)村公路擴面延伸工程1.1萬公里，基本實現(xiàn)村民組通硬化路，完成水電供區(qū)電網(wǎng)改造。推進光纖網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸。

二是提高農(nóng)村供水保障水平。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程任務(wù)。在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設(shè)，農(nóng)村自來水普及率達到85%。完成“千噸萬人”飲用水水源調(diào)查和保護區(qū)劃定工作。

三是扎實搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治。抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作突出問題整改，努力做到質(zhì)量第一、群眾滿意。分類推進農(nóng)村廁所革命，全面推進農(nóng)村生活垃圾治理，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四是提高農(nóng)村教育質(zhì)量。硬件上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)，建成鄉(xiāng)村中小學智慧學校1700所。軟件上，加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設(shè)，落實教師管理、工資待遇、職稱評聘、住房保障等政策。

五是加強農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標準化建設(shè)，消除醫(yī)療服務(wù)空白點。推進緊密型縣域醫(yī)共體、基層醫(yī)療機構(gòu)“智醫(yī)助理”、鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。

六是加強農(nóng)村社會保障。主要是全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，加強農(nóng)村低保對象動態(tài)精準管理，完善農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老等。

七是改善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)。主要是深入推進文化惠民，實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，開展“村級文化帶頭人”選拔培育行動，傳承發(fā)展地方特色戲曲、戲曲聲腔和民歌等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。

八是加強農(nóng)村污染治理和生態(tài)環(huán)境保護。主要是對做好畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)藥化肥減量增效、長江流域重點水域常年禁捕等提出要求。推深做實河（湖）長制、新安江生態(tài)補償機制，加快建設(shè)全國林長制改革示范區(qū)。

九是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。完成淠史杭等7個大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。針對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流這個突出短板，啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。

十是促進農(nóng)民持續(xù)增收。在當前宏觀經(jīng)濟下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢不容樂觀，必須從工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等各方面入手，多渠道促進農(nóng)民持續(xù)增收，實現(xiàn)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于全國平均水平0.5個百分點以上，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

需要強調(diào)的是，補短板是補全面建成小康社會的短板，不補現(xiàn)代化的短板。同時，我省各地農(nóng)村情況不盡相同，市縣要根據(jù)自身實際找準補短板的側(cè)重點、著力點，不能簡單照抄照搬，否則就很可能出現(xiàn)不該補的重復補、該補的沒補上。

8．《實施意見》就農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了哪些舉措？

習近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。2019年生豬生產(chǎn)大幅下滑、豬肉價格大幅上漲，產(chǎn)生較大社會影響。在全面小康之年，要確保糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給不出問題，同時要加快發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，《實施意見》對此提出了一系列政策措施：

一是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。落實糧食安全省長責任制，確保全省糧食面積和產(chǎn)量只增不減。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食。支持產(chǎn)糧大縣開展高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑使用，調(diào)劑收益按規(guī)定用于建設(shè)高標準農(nóng)田。

二是加快恢復生豬生產(chǎn)。全面落實扶持生豬生產(chǎn)的各項政策舉措，抓緊打通環(huán)評、用地、信貸等瓶頸，規(guī)范畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定和管理，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復到接近常年水平。全面落實非洲豬瘟防控措施。

三是推進長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地建設(shè)。開展“一縣一業(yè)（特）”全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，建設(shè)100個以上長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

四是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“五個一批”工程，年內(nèi)新增產(chǎn)值超50億元農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)3個、產(chǎn)值超10億元龍頭企業(yè)10家。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待達到2.4億人次。培育農(nóng)村產(chǎn)品上行超千萬元的電商經(jīng)營主體100家以上，農(nóng)村產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達600億元。

五是促進農(nóng)民工就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。突出重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，開展欠薪排查整頓，執(zhí)行拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”制度。加強欠薪源頭治理，落實根治欠薪各項舉措。深入推進返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)工程，年內(nèi)新建50個左右省級農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范園。

9．《實施意見》就加強和改進鄉(xiāng)村治理提出了哪些舉措？

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系到農(nóng)民的幸福感和安全感，要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理體系，切實維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！秾嵤┮庖姟穼︵l(xiāng)村治理進行了重點部署。

一是充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導作用。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，筑牢黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，發(fā)揮黨組織在農(nóng)村各種組織中的領(lǐng)導作用。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經(jīng)濟薄弱村派駐第一書記。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。

二是健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。充實農(nóng)村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產(chǎn)管理、民生保障、社會服務(wù)等工作力量。

三是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀。在鄉(xiāng)村開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。創(chuàng)建一批農(nóng)村精神文明示范縣、文明村鎮(zhèn)，縣級及以上文明村鎮(zhèn)占比達50%以上。持續(xù)推進農(nóng)村移風易俗工作。

四是調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全人民調(diào)解員隊伍，完善矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制。持續(xù)整治侵害農(nóng)民利益行為，暢通農(nóng)民群眾訴求表達渠道。深入開展信訪突出問題專項整治，推進歷史信訪積案清零，探索開展“最多訪一次”試點。組織開展“一村一法律顧問”等法律服務(wù)。

五是深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進。實現(xiàn)政治巡察村居全覆蓋。深化基層紀檢監(jiān)察體制改革，堅決查處發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風和腐敗問題。建立防范和整治“村霸”長效機制。持續(xù)深化農(nóng)村社區(qū)警務(wù)和“一村一警”包村聯(lián)系工作，加強網(wǎng)格化管理和服務(wù)。

10．《實施意見》就農(nóng)村改革作出了哪些部署？

2020年是農(nóng)村改革承前啟后的一個關(guān)鍵年份，作為農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，我們要深入貫徹習近平總書記在小崗村農(nóng)村改革座談會上的重要講話精神，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神，全面深化農(nóng)村改革。為此，《實施意見》對今年全省農(nóng)村重點改革作出了部署。

一是完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點是落實中央關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的要求，在天長市、旌德縣開展第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

二是深化農(nóng)村土地制度改革。重點推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。嚴格農(nóng)村宅基地管理，基本完成宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。

三是全面完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資成果，有序開展集體成員身份確認、集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟組織登記賦碼等工作，完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省試點任務(wù)。

四是深入推進農(nóng)村“三變”改革。擴大“三變”改革范圍，力爭開展改革的村超60%。

五是扶持壯大村級集體經(jīng)濟。堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導，推行村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責人。深入實施扶持壯大村級集體經(jīng)濟“百千萬”工程，年內(nèi)全面消除集體經(jīng)濟空殼村，減少集體經(jīng)濟薄弱村，集體經(jīng)濟強村比重總體達到8%。

此外，《實施意見》還對供銷合作社、農(nóng)墾、國有林場、集體林權(quán)制度、農(nóng)業(yè)水價、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法等重大改革任務(wù)進行了部署。

11.《實施意見》就農(nóng)村補短板提出了哪些保障措施？

《實施意見》圍繞“人地錢”、科技等要素保障，提出了一系列含金量高、操作性強的政策措施，同時強調(diào)了壓實工作責任、推進任務(wù)落實。

在投入保障方面。當前財政收支壓力很大，許多方面都在壓減支出，但補“三農(nóng)”全面小康短板的投入要保。提出抓緊出臺調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的政策措施。對機構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域的金融機構(gòu)，適度擴大支農(nóng)支小再貸款額度。深化省農(nóng)村信用社聯(lián)合社改革。支持地方法人金融機構(gòu)發(fā)行“三農(nóng)”、小微企業(yè)等專項金融債券。鼓勵支持省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金加大投放力度。推進農(nóng)業(yè)保險擴面增品提標。

在用地保障方面。提出落實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地。提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。明確新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。省分解下達土地利用年度計劃時，至少安排5%新增建設(shè)用地指標保障鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地。

在人才保障方面。提出持續(xù)組織城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。引導和鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作，統(tǒng)籌實施“三支一扶”計劃等基層服務(wù)項目，探索建立柔性引進專業(yè)實用人才機制。

在科技支撐方面。發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，部署一批省重大科技專項。加快大中型、智能化、復合型農(nóng)業(yè)機械研發(fā)和應(yīng)用，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超80%。深入實施科技特派員制度，建設(shè)一支6500人左右的科技特派員隊伍。支持省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，面向農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈配置科技資源。

在壓實責任方面。認真落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農(nóng)”工作要求，加強黨委農(nóng)村工作機構(gòu)建設(shè)。把黨的十九大以來“三農(nóng)”政策貫徹落實情況作為巡視巡察監(jiān)督重要內(nèi)容。

12．下一步如何貫徹落實《實施意見》？

《實施意見》對標對表全面建成小康社會目標和完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)，指向明確、措施具體，下一步關(guān)鍵要把文件明確的政策措施落到實處，切實完成好“三農(nóng)”各項重點任務(wù)，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。為此，從3個方面貫徹落實。

一是分解任務(wù)。在文件印發(fā)的同時，以附件形式將38項重點工作任務(wù)分解到省直有關(guān)部門，壓實部門責任，逐項抓好落實，確保如期完成。

二是廣泛宣傳。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊等媒體，多渠道、多形式宣傳解讀文件精神，省委、省政府發(fā)布致廣大農(nóng)民朋友的一封信，將2020年具體強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策告知農(nóng)民群眾。

三是加強考核。把完成全面建成小康社會“三農(nóng)”領(lǐng)域重點任務(wù)列入黨政“一把手”工程，作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核的重要內(nèi)容，納入省政府對各省轄市年度目標管理績效考核、省管領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核，加強考核結(jié)果應(yīng)用，層層落實責任。

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