11月23日，第八屆中國(guó)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高層會(huì)議特邀嘉賓對(duì)話現(xiàn)場(chǎng)，六位特邀嘉賓代表現(xiàn)身說(shuō)法，指點(diǎn)迷津。特邀嘉賓對(duì)話環(huán)節(jié)由中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、黨校原副校長(zhǎng)李樺主持，各嘉賓圍繞“新時(shí)代背景下的精準(zhǔn)扶貧”展開(kāi)討論，從實(shí)踐方面給我們解讀鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
領(lǐng)袖對(duì)話
新時(shí)代背景下的精準(zhǔn)扶貧
對(duì)話嘉賓：
王有年 北京農(nóng)學(xué)院原校長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè)學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室學(xué)術(shù)委副主任
謝 磊 北京農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)
趙熙玲 安徽省農(nóng)業(yè)委員會(huì)特產(chǎn)處原處長(zhǎng)
衣軍強(qiáng) 山東省萊蕪市鋼城區(qū)委副書(shū)記
繩建廷 河北省巨鹿縣委常委、農(nóng)工委書(shū)記
史沁勇 山西省沁源縣扶貧工作辦公室副主任
主持嘉賓：
李 樺 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、黨校原副校長(zhǎng)
王有年：強(qiáng)調(diào)科技扶貧在脫貧攻堅(jiān)中的重大作用
我從事三農(nóng)工作今年正好50年，在精準(zhǔn)扶貧方面，參加山西呂梁、貴州、山東、河北等地的扶貧。改革開(kāi)放40年以來(lái)，我們扶貧工作力度很大，在進(jìn)入攻堅(jiān)階段，如何把精準(zhǔn)扶貧工作做得更有成效，我個(gè)人認(rèn)為一定是高端引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這個(gè)高端引領(lǐng)怎么引領(lǐng)？不僅僅是復(fù)制，更重要的是給貧困村、貧困戶智慧。所以我們要通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)給他以思想教育、文化啟迪，輸血變?cè)煅?，讓人們的思想進(jìn)一步解放，開(kāi)闊視野。
現(xiàn)在國(guó)家進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園建設(shè)，山東省國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園這批驗(yàn)收有9個(gè)，還打造農(nóng)高區(qū)建設(shè)，在科技精準(zhǔn)扶貧方面，成績(jī)顯著。還有一些省市的第一書(shū)記駐村，通過(guò)駐村干部引領(lǐng)帶動(dòng)工作。河北省有萬(wàn)名第一書(shū)記下村深入開(kāi)展扶貧攻堅(jiān)工作，給精準(zhǔn)扶貧帶來(lái)一些新的思想；貴州把資源變資產(chǎn)，把資金變股金，把農(nóng)民變股民，通過(guò)科技輸入，工作成果轉(zhuǎn)換，讓農(nóng)民共享。所以在下一步精準(zhǔn)扶貧倒計(jì)時(shí)的時(shí)候，要實(shí)現(xiàn)“六精準(zhǔn)”，一定要注重科技注入、教育人才培訓(xùn)，以及文化引領(lǐng)。
謝磊：產(chǎn)學(xué)研融合，助力脫貧
我們協(xié)會(huì)是市政府認(rèn)定的5A級(jí)，有200家會(huì)員企業(yè)，100家合作方，可以把方方面面力量薈萃起來(lái)，包括能夠聯(lián)系的政府部門、會(huì)員企業(yè)、各種類型協(xié)會(huì)，演變成為一個(gè)精準(zhǔn)扶貧的平臺(tái)。比如張家口扶貧。我們依托張家口一家聯(lián)合會(huì)所支撐的公司有針對(duì)性做扶貧；另一方面，我們也聯(lián)合中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，它在張家口本身就有工作站。我們可以把企業(yè)資源跟大學(xué)資源做有效對(duì)接。
平臺(tái)有效溝通政府和企業(yè)。現(xiàn)在政府越來(lái)越多做一些讓市場(chǎng)起基礎(chǔ)性作用及導(dǎo)向性作用的工作，這是一個(gè)好事情。企業(yè)是市場(chǎng)主體，在扶貧工作中，企業(yè)的作用不可替代。比如內(nèi)蒙古的烏蘭察布，離北京不遠(yuǎn)，由于政策好，吸引了北京十幾家會(huì)員企業(yè)。協(xié)會(huì)的一個(gè)工作，就是把政府的想法及時(shí)跟企業(yè)溝通，把政府對(duì)企業(yè)的表彰讓更多人知道，讓企業(yè)的訴求被更多人了解。
協(xié)會(huì)工作開(kāi)展。每年上半年，利用京津冀資源開(kāi)好年會(huì)，做好企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)對(duì)接、科技對(duì)接、金融對(duì)接。每年10-11月辦一個(gè)展會(huì)，今年已經(jīng)辦到第四屆，專門有扶貧展區(qū)，可以利用展會(huì)這種高端平臺(tái)做項(xiàng)目。我們還做技術(shù)推廣，每年征集一百項(xiàng)技術(shù)。在這一點(diǎn)上，協(xié)會(huì)可以和中農(nóng)富通合作。中農(nóng)富通做技術(shù)引領(lǐng)，輻射、帶動(dòng)，協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)更多的龍頭企業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)展和品牌化工作。我們還做品牌推廣，到今年已經(jīng)推了一百個(gè)品牌，至少推了五到六個(gè)貧困縣扶貧產(chǎn)品。
趙熙玲：特色產(chǎn)業(yè)與休閑農(nóng)業(yè)促農(nóng)村美，農(nóng)民富
安徽省具有獨(dú)特的自然條件和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，特色產(chǎn)業(yè)特別多，四大品牌茶等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)農(nóng)民脫貧致富發(fā)揮了很大作用，尤其是現(xiàn)在把特色產(chǎn)業(yè)與休閑旅游結(jié)合，滿足了城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求。比如民宿改造，現(xiàn)在城市很多居民，他們?cè)敢庠谏絽^(qū)住一段時(shí)間，海拔500米、600米以上的民宿通過(guò)改造，都可以作為城市居民休閑、度假養(yǎng)生的好地方，是天然的氧吧。
安徽省處于長(zhǎng)三角地域，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。從2014年開(kāi)始上海每年開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)博覽會(huì)，第一年我們代表安徽省參加博覽會(huì)。隨著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，帶動(dòng)致富明顯，同時(shí)，也滿足了城市對(duì)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量的需求。合肥大圩開(kāi)辦葡萄節(jié)，通過(guò)葡萄產(chǎn)業(yè)打造鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民增收致富非?？?。
今后在休閑農(nóng)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我們要緊密地按照國(guó)家的有關(guān)部署，各級(jí)政府和各級(jí)農(nóng)業(yè)部門都要把這些精神吃透，做好引領(lǐng)，做好規(guī)劃。在發(fā)展過(guò)程中，尤其是要堅(jiān)持因地制宜的原則，像安徽皖南和江淮之間、皖北差異非常大，很多地方學(xué)不來(lái)，同時(shí)也要融入文化內(nèi)涵，因?yàn)榘不沼泻芏鄽v史文化名城，還有黃山、天柱山等等。休閑旅游和特色產(chǎn)業(yè)要提升品質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量，提升品牌，我們要把這個(gè)工作進(jìn)一步扎扎實(shí)實(shí)落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)更強(qiáng)，農(nóng)民更富，農(nóng)村更美。
衣軍強(qiáng)：三項(xiàng)舉措，鋼城區(qū)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧發(fā)展模式
鋼城區(qū)這幾年在精準(zhǔn)扶貧方面采取了一系列的有效措施，我們的扶貧工作由原來(lái)高峰期的2659戶4177人到今年10月底已全部脫貧解困。
一是就業(yè)扶貧。按照省里總體要求，實(shí)施就業(yè)扶貧車間模式。鋼城區(qū)有近100個(gè)村建立了就業(yè)扶貧車間。我們把相關(guān)的勞動(dòng)密集型，比如服裝加工、編織等等產(chǎn)業(yè)引到村里來(lái)。勞動(dòng)能力弱、技能低的貧困人口在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)，一人就業(yè)脫貧一戶，而且在村里就業(yè)不影響照顧病人、老人、孩子。
二是幸福食堂。鋼城區(qū)貧困戶里邊高齡老人比較多，雖然有些人得到幫扶，但有些人還是有困難。所以我們?cè)诖謇镞?，以村為單位，建幸福食堂。每一個(gè)村根據(jù)扶貧貧困人口情況，大約雇一到兩個(gè)人，這一兩個(gè)人也是從貧困人口里選拔的有勞動(dòng)能力的，有意愿的，有一定技能的人。作為公益性崗位，既解決他們的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)又請(qǐng)他們到食堂里邊給貧困戶做飯、送飯。這包括兩種模式，一個(gè)是送飯到戶、到家，通過(guò)送餐到戶，看看貧困戶還有什么困難，同時(shí)跟他們聊天，疏解他們的困惑；一個(gè)是食堂做好飯，下午五六點(diǎn)請(qǐng)他們到食堂吃?，F(xiàn)在全區(qū)一共建立了50所幸福食堂，提高了貧困戶的生存質(zhì)量。
三是建就業(yè)扶貧綜合服務(wù)平臺(tái)。我們實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)了兩個(gè)模塊，一個(gè)是服務(wù)于貧困戶的模塊，一個(gè)是服務(wù)于扶貧管理的模塊。平臺(tái)由政府出資，免費(fèi)為每一位貧困戶發(fā)放手機(jī)，拿到手機(jī)以后有一個(gè)固定號(hào)碼，12345是平臺(tái)號(hào)碼。貧困戶如果有緊急的需要求助的事，按下固定鍵SOS鍵，直接就可以跟平臺(tái)訴說(shuō)，而平臺(tái)人員也直接可以知道你是哪個(gè)村的，叫什么名字，子女是誰(shuí)。通過(guò)這個(gè)模式幫助貧困戶解決應(yīng)急突發(fā)情況。另一個(gè)模塊，對(duì)幫扶人員進(jìn)行精準(zhǔn)管理。我們要求幫扶人員定期到貧困戶家里，幫助他們做一些力所能及的事，每個(gè)月不低于兩次。每個(gè)貧困戶都有一個(gè)二維碼，工作人員在貧困戶家里工作不得低于半個(gè)小時(shí)，而且需要上傳照片，這并沒(méi)有給工作人員帶來(lái)多大的工作量和困難。通過(guò)這種方式我們把精準(zhǔn)幫扶做得更細(xì)致，更到位。
繩建廷：特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)扶貧脫貧
巨鹿縣坐落于河北省南部，是一個(gè)特色農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)還是全國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣。巨鹿縣共有建黨立卡貧困人口8.7萬(wàn)人，貧困村86個(gè)，到今年高標(biāo)準(zhǔn)摘帽沒(méi)有問(wèn)題。
第一項(xiàng)工作突出科技支撐，提升農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。一是構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣新模式，深化與中國(guó)中醫(yī)藥大學(xué)、中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北省農(nóng)林科學(xué)院，還有中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校合作，建立從專家到農(nóng)戶農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范網(wǎng)絡(luò)。二是探索職業(yè)農(nóng)民培育新方法，有效整合教育資源，搭建專業(yè)化、多元化新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)平臺(tái)，結(jié)合我縣實(shí)際搞了123451無(wú)縫對(duì)接培訓(xùn)模式，并成立了全省首個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，面對(duì)全縣新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接、抱團(tuán)發(fā)展活動(dòng)。
第二項(xiàng)工作突出龍頭帶動(dòng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。一是精準(zhǔn)定位，開(kāi)展農(nóng)業(yè)專題招商，相繼引進(jìn)了兩位諾獎(jiǎng)獲得者參與生物制藥等一批產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)由原材料向深加工轉(zhuǎn)變。二是協(xié)同發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。三是建設(shè)園區(qū)，帶動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展，目前全縣建有設(shè)施蔬菜為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，以觀光為主的老張河旅游觀光園區(qū)，還有以休閑采摘為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和以畜牧養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖園區(qū)，以及農(nóng)業(yè)光伏產(chǎn)業(yè)園、果品園等小而精的新興特色產(chǎn)業(yè)園。
第三項(xiàng)工作突出農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品。一是創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，創(chuàng)建部級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園兩個(gè)，市級(jí)中藥材示范園17個(gè)，市級(jí)以上規(guī)?；竽琉B(yǎng)殖場(chǎng)23個(gè)，先后被授予中國(guó)金銀花道地藥材之鄉(xiāng)、中國(guó)枸杞產(chǎn)業(yè)基地等等。二是加強(qiáng)三品一標(biāo)認(rèn)證，打造農(nóng)業(yè)知名品牌，全縣23個(gè)農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家級(jí)綠色食品和無(wú)公害認(rèn)證，建立國(guó)家級(jí)專業(yè)合作社，巨鹿金銀花獲得了全國(guó)100個(gè)最受歡迎的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌榮譽(yù)稱號(hào)。三是重點(diǎn)培育林下經(jīng)濟(jì)，發(fā)展食用菌和中藥材，還有無(wú)抗養(yǎng)殖小鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目等形成縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)點(diǎn)。
第四項(xiàng)工作突出主體，培育構(gòu)建新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。
史沁勇：從群眾真正需要出發(fā)，做優(yōu)扶貧工作
沁源總?cè)丝诖蟾?6萬(wàn)，其中貧困人口1.2萬(wàn)。沁源脫貧工作，主要是重當(dāng)前，抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，成體系。我們提出了十個(gè)脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)扶貧工程。
在教育扶貧方面，倡導(dǎo)手拉手結(jié)隊(duì)幫扶，動(dòng)員機(jī)關(guān)干部、社會(huì)各界人士，一個(gè)干部對(duì)接一位貧困學(xué)子，精準(zhǔn)幫扶一直到他學(xué)業(yè)完成，根據(jù)個(gè)人情況，每年捐款不等。
醫(yī)療方面，沁源因病致貧人員占貧困總體的40%，除了國(guó)家省市制訂的三保險(xiǎn)、三救助、雙簽約這些醫(yī)療政策之外，沁源加大財(cái)政方面的投入，解決這一問(wèn)題。比如說(shuō)在癌癥重大疾病救助方面，沁源把聘請(qǐng)的省和國(guó)家級(jí)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)手術(shù)費(fèi)用全部報(bào)銷，減輕了貧困戶醫(yī)療負(fù)擔(dān)。我們還推動(dòng)醫(yī)療資源進(jìn)村入戶，建立了醫(yī)療小分隊(duì)，定期組織省市專家及縣醫(yī)療資源下鄉(xiāng)，把醫(yī)院和農(nóng)村互動(dòng)起來(lái)，把醫(yī)生和病人互連起來(lái)。老百姓看病難，看病貴問(wèn)題逐步得到解決。
基礎(chǔ)設(shè)施方面，沁源是革命老區(qū)，各方面基礎(chǔ)設(shè)施比較滯后，去年圍繞脫貧攻堅(jiān)，縣財(cái)政通過(guò)財(cái)政投、銀行貸，一共投資了接近三個(gè)億。
飲水方面，投資了2000多萬(wàn)，解決了77個(gè)行政村，120個(gè)自然村飲水問(wèn)題，還有村級(jí)場(chǎng)所，衛(wèi)生、醫(yī)療所等都加大財(cái)政投入。
脫貧摘帽不是目的，全面小康才是方向。沁源縣委縣政府提出了綠色綠縣，建立美麗沁源戰(zhàn)略思路，發(fā)展全域旅游。我們希望在座的各位前來(lái)觀光興業(yè)投資。
（本文根據(jù)嘉賓在論壇上的發(fā)言內(nèi)容整理而成）
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