各區(qū)農業(yè)農村委、財政局、發(fā)展改革委、規(guī)劃資源局、建設管理委（建設交通委）：
??為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央一號文件和市委市政府關于建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的決策部署，在總結前期試點經驗的基礎上，我們制定了《上海市2025年“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點工作方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
??上海市農業(yè)農村委員會 上海市財政局
??上海市發(fā)展和改革委員會 上海市規(guī)劃和自然資源局
??上海市住房和城鄉(xiāng)建設管理委員會
??2024年11月8日
上海市2025年“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點工作方案
??為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央一號文件和市委市政府關于建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的決策部署，在總結前期試點經驗的基礎上，學習運用“千萬工程”經驗，2025年本市繼續(xù)開展“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點工作，現(xiàn)制定如下工作方案：
??一、重點任務
??2025年“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點的重點任務、申報程序、試點周期、支持政策等，總體上繼續(xù)按照2024年的有關文件和工作提示執(zhí)行。“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村試點建設繼續(xù)圍繞鄉(xiāng)村振興擴面增量、激發(fā)鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動能、提升鄉(xiāng)村社會治理水平、滬派江南水鄉(xiāng)（含濕意申園地區(qū)）特色風貌營造等四大類重點任務，將推動集體經濟發(fā)展壯大和農民持續(xù)增收作為首要目標，聚焦鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、農民住房條件改善、耕地和永久基本農田保護、零散集體建設用地“小塊并大塊”等方面，完善郊野單元規(guī)劃編制，深入謀劃與之相匹配的建設項目和建設內容，健全農民參與實施機制，積極探索和美鄉(xiāng)村建設有效途徑，打造“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村，持續(xù)提升鄉(xiāng)村建設水平。
??二、試點申報和實施程序
??和美鄉(xiāng)村試點按照發(fā)布通知、動員組織、評審選定、實施建設、評估驗收、認定公布的程序實施。每個涉農區(qū)最多可申報2個試點區(qū)域。
??（一）區(qū)級編制建設方案。各區(qū)人民政府為責任主體，向市農業(yè)農村委提出申報，并對申報材料的真實性、準確性、完整性負責，對建設用地和資金來源等合法合規(guī)性作出書面承諾，如涉及新增建設用地的，需已履行完成合法合規(guī)用地程序；籌集資金應依法合規(guī)，不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務。各區(qū)農業(yè)農村委牽頭，會同區(qū)相關部門結合實際、自主編制試點實施方案，試點實施范圍不得超過2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個行政村，也不宜過于集中于少數(shù)幾個村。各區(qū)應當結合當?shù)刭Y源稟賦條件，合理確定目標任務、建設內容、投資規(guī)模、籌資渠道和政策措施等，充分論證試點項目建設、資金安排等合規(guī)性、可行性；要科學評價當?shù)刎斦罩顩r和其他籌資來源，不留資金缺口，確保后續(xù)項目實施和運營可持續(xù)；涉及建設用地的，要在實施方案中明確用地保障、標注具體位置，并在申報文件中附區(qū)規(guī)劃資源局蓋章審核意見。試點實施方案內容力求簡潔明了，正文（不包括附表）不超過8000字，不附參考模板規(guī)定外的材料。各區(qū)人民政府應當于2024年11月15日前將試點的申報文件和試點實施方案報送市農業(yè)農村委（紙質材料一式2份并附電子文檔光盤），逾期不報視為自愿放棄。
??（二）市級擇優(yōu)審核確定。市相關部門組織開展試點實施方案評估，根據(jù)評估結果擇優(yōu)確定擬開展試點地區(qū)，優(yōu)先選擇地方黨委政府高度重視、涉農資金使用管理規(guī)范、工作基礎好、具備較好發(fā)展基礎和發(fā)展前景的區(qū)域開展試點。按照兩年規(guī)劃、分年實施的方式，市級財政對2025年啟動試點項目實施定額補助（每個試點項目補助1億元，分兩年下達。通過各級財政資金(包括中央財政資金)引導，撬動社會資金參與試點建設，建立健全多元投入機制，創(chuàng)新財政資金使用方式，不斷提高財政資金使用效益。各區(qū)應建立健全和美鄉(xiāng)村建管機制，落實保障長效管護經費，促進和美鄉(xiāng)村建設項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效應。
??三、工作要求
??各涉農區(qū)要高度重視和美鄉(xiāng)村試點工作，進一步豐富“三園工程”建設內涵，加強鄉(xiāng)村風貌保護傳承，加強機制創(chuàng)新，做好項目建設，強化資金監(jiān)管和績效管理，重點做好以下工作：
??（一）加強組織領導。各涉農區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府要深刻認識和美鄉(xiāng)村試點的重要意義，切實增強工作的緊迫感、使命感、責任感。加強區(qū)級統(tǒng)籌，明確區(qū)政府為責任主體，建立由市農業(yè)農村委牽頭，市相關部門共同參與的工作推進機制，對試點區(qū)域的申報評選、方案評審、中期評估和竣工驗收等工作進行全過程管理。
??（二）深入策劃謀劃。要用好“三師聯(lián)創(chuàng)、五化聯(lián)動”工作機制，挖掘鄉(xiāng)村發(fā)展的經濟價值、生態(tài)價值、社會價值、文化價值，明確鄉(xiāng)村建設主攻方向。因地制宜、因村施策，推進硬件設施和村莊軟實力的同步提升，體現(xiàn)建設整體性和系統(tǒng)性。要圍繞鄉(xiāng)村振興20字總要求，深入謀劃建設內容，連片、區(qū)域化實施農村人居環(huán)境優(yōu)化提升，夯實鄉(xiāng)村基礎設施底板，做強鄉(xiāng)村產業(yè)，提升鄉(xiāng)村風貌，傳承特色文化，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理。
??（三）規(guī)范資金管理。各區(qū)要嚴肅財經紀律，按規(guī)定做好試點資金預算的審核下達、使用監(jiān)督、預算績效管理以及項目組織實施等工作，加快預算執(zhí)行進度，規(guī)范資金管理流程，確保財政資金規(guī)范高效安全使用。要按規(guī)定及時足額撥付資金、支付工程款，保障施工企業(yè)等合法權益。要注重風險防范，提升監(jiān)督效能，及時發(fā)現(xiàn)、糾偏出現(xiàn)的苗頭性問題，不斷提高財政資金管理使用的科學性和精準性，確保試點工作穩(wěn)步推進。
??（四）嚴格試點管理。要強化負面清單管理，按照國家和本市政策新要求，結合本地實際，持續(xù)健全試點負面清單。試點項目方案編制和實施過程中，要堅決杜絕違法違規(guī)占用耕地；堅決杜絕違規(guī)舉債搞建設，不得新增地方政府隱性債務，不得新增村級債務；不得存在“三高兩區(qū)”范圍內有意愿農戶未簽約的情況；要將和美鄉(xiāng)村試點范圍內的農村住房管理納入本市農村住房建筑活動管理試點；試點范圍內各村至少要滿足村內道路長效管護星級村（一星級）評定要求；要兼顧財力可持續(xù)和農民可承受，堅持數(shù)量服從質量、進度服從實效，求好不求快。經評估備案的實施方案原則上不得調整，確因政策和實際情況發(fā)生較大變化需調整個別實施項目的，由試點區(qū)人民政府書面報告，市農業(yè)農村委會同市相關部門嚴格審核后方能調整。
??（五）加強考核評價。試點區(qū)要堅持績效導向，建立激勵約束機制，按照試點實施方案，圍繞試點任務推進、支持政策落實、年度預算執(zhí)行進度、機制探索總結、資金使用的合法合規(guī)性和試點成效，以及是否存在涉及負面清單事項等方面，組織開展中期自評。市相關部門于2026年1月底前對試點區(qū)開展中期評估。中期評估合格的，下達第二期獎補資金；評估不合格的，要予以整改，整改不到位的，不再安排市級資金支持，取消試點資格并予以通報，由區(qū)級自行落實資金完成項目建設。
??附件：XX區(qū)“五好兩宜”和美鄉(xiāng)村建設試點實施方案（參考模板）
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