第一章  總則

第一條 為進一步規(guī)范和加強農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設管理，更好發(fā)揮試驗區(qū)對農業(yè)對外開放合作的探索引領作用，根據(jù)國家有關政策、法規(guī)和農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議全體會議精神，制定本辦法。

第二條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)是指在農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議機制統(tǒng)籌下，由農業(yè)農村部牽頭認定，以地方自主建設為主要形式，以涉農開放政策集成試驗、外向農業(yè)發(fā)展模式探索及農業(yè)領域引資引智引技為重點任務的綜合性農業(yè)園區(qū)。

第三條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設的主要目標是，為農業(yè)開放發(fā)展政策創(chuàng)設、制度創(chuàng)新提供先行先試的平臺，為農業(yè)雙向投資和貿易營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，為全國農業(yè)領域進一步對外開放提供可推廣的政策、可復制的模式和可借鑒的經驗，并與國家有關園區(qū)、基地等實現(xiàn)“多區(qū)疊加”和“政策集成”，服務“一帶一路”建設和農業(yè)農村高水平開放，服務構建雙循環(huán)新發(fā)展格局，服務全面推進鄉(xiāng)村振興和加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

第二章 組織管理

第四條 農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議統(tǒng)籌推動農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)工作。有關職責如下。

（一）部際聯(lián)席會議全體會議負責試驗區(qū)整體部署。主要包括：

1．決定試驗區(qū)總體方向和發(fā)展布局；

2．統(tǒng)籌研究試驗區(qū)重要政策，協(xié)調解決試驗區(qū)重大問題。

（二）農業(yè)農村部作為部際聯(lián)席會議總召集人單位，負責試驗區(qū)工作綜合協(xié)調。主要包括：

1．牽頭認定或取消認定具體試驗區(qū)；

2．牽頭審定具體試驗區(qū)實施方案；

3．協(xié)調相關部門單位支持試驗區(qū)發(fā)展建設和政策試驗。

（三）部際聯(lián)席會議成員單位根據(jù)職能對試驗區(qū)建設提供支持。主要包括：

1．參與認定、考核評估或取消認定具體試驗區(qū)，根據(jù)職能提出對于具體試驗區(qū)認定建設、實施方案的意見建議；

2．研究推動在相關政策試點、項目安排等方面對試驗區(qū)予以傾斜，實現(xiàn)“多區(qū)疊加”和“政策集成”。

（四）部際聯(lián)席會議辦公室負責協(xié)調落實試驗區(qū)日常管理工作。主要包括：

1．向部際聯(lián)席會議全體會議和農業(yè)農村部提出關于試驗區(qū)總體發(fā)展方向和布局、管理辦法、年度工作計劃的建議；

2．定期向部際聯(lián)席會議全體會議和農業(yè)農村部匯報試驗區(qū)工作進展，就具體工作事項與部際聯(lián)席會議成員單位開展溝通協(xié)調；

3．組織試驗區(qū)申報受理、考核評估等工作，提出認定或取消認定具體試驗區(qū)的建議；

4．聯(lián)絡省級人民政府農業(yè)農村部門及具體試驗區(qū)管理機構，共同編制重點試驗區(qū)實施方案；

5．開展試驗區(qū)經驗提煉、政策交流、推廣宣傳工作。

第五條 省級人民政府農業(yè)農村部門會同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內相關單位，在當?shù)攸h委、政府的領導下，加強對?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)工作的協(xié)調推動。主要職責包括：

1．組織試驗區(qū)申報推送工作，配合完成試驗區(qū)考核評估；

2．指導編制和推動發(fā)布試驗區(qū)實施方案、發(fā)展規(guī)劃等；

3．指導試驗區(qū)落實發(fā)展建設和政策試驗任務，做好實施監(jiān)督和風險管控工作；

4．協(xié)調?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內相關單位支持試驗區(qū)發(fā)展建設和政策試驗；

5．組織開展試驗區(qū)經驗總結和成果報送工作，定期向農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室報送試驗區(qū)重要信息。

第六條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)所在地人民政府（一般指地級市人民政府）相關部門在本級政府領導下，具體負責開展本地試驗區(qū)工作，建立專門管理機制，配備專門工作隊伍，承擔并落實好各項建設和試驗任務。主要職責包括：

1．開展試驗區(qū)申報工作，配合完成考核評估；

2．編制試驗區(qū)實施方案、發(fā)展規(guī)劃等；

3．落實試驗區(qū)發(fā)展建設和政策試驗任務；

4．完善工作推進機制，做好各項保障工作；

5．梳理試驗區(qū)工作計劃、建設進展、試驗成果和典型經驗，定期報送省級人民政府農業(yè)農村部門和農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室。

第三章 申報認定

第七條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)申報認定工作按照自愿申報、擇優(yōu)推送、逐一審核認定的原則和程序開展。

第八條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)一般以地市為單位自愿、常態(tài)化申報。如涉及墾區(qū)、跨市區(qū)或其他特殊情況，省級行政區(qū)也可直接申報。申報試驗區(qū)時，所在地人民政府（或省級農墾集團）需制定和提交詳細的試驗區(qū)實施方案，包括試驗區(qū)基本情況、規(guī)劃布局、建設內容、試驗政策、保障措施等。

第九條 省級人民政府農業(yè)農村部門牽頭受理地市人民政府提出的農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)認定申請，對申報材料進行初審，遴選出符合基本申報條件、契合開放發(fā)展需求、建設目標任務明確、政策試驗計劃合理的試驗區(qū)，并以省級人民政府（或其辦公廳）發(fā)文的形式將認定申請和實施方案專報農業(yè)農村部。

第十條 農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室具體受理省級人民政府提交的農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)申請，在收到認定申請和實施方案后及時啟動審核工作，通過組織專業(yè)評審、開展實地調研、征求部際聯(lián)席會議成員等相關單位意見，提出是否認定試驗區(qū)的建議，并上報部際聯(lián)席會議農業(yè)農村部召集人、部際聯(lián)席會議總召集人審核。對于擬認定的試驗區(qū)，聯(lián)席會議辦公室在農業(yè)農村部網站公示 7 個工作日，如公示無異議，則予以認定并在農業(yè)農村部網站公布。

第十一條 申報農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)的區(qū)域原則上需同時具備以下條件：

1．區(qū)域范圍明確。試驗區(qū)具有明確的四至范圍和功能劃分，核心區(qū)面積一般不超過 100 平方公里。

2．區(qū)位優(yōu)勢明顯。試驗區(qū)需位于沿海、沿邊區(qū)域或“一帶一路”重要節(jié)點；范圍內如有國家自由貿易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家綜合配套改革試驗區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、國家農產品外貿轉型升級基地、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群、高技術產業(yè)基地、農業(yè)國際貿易高質量發(fā)展基地等國家有關園區(qū)、基地，在同等條件下優(yōu)先考慮。

3．基礎設施完備。區(qū)內水、電、路等配套齊全；具有現(xiàn)代化的農業(yè)農村基礎設施條件；土地利用符合國家法律法規(guī)和政策。

4．產業(yè)基礎良好。區(qū)內農業(yè)生產技術處于行業(yè)先進水平，或農業(yè)農村經濟具有突出特色；與省級以上（含省級）農業(yè)科研、教育、技術推廣單位或知名國際農業(yè)院所、涉農國際組織開展長期合作的，在同等條件下優(yōu)先考慮。

5．外向經濟活躍。區(qū)內企業(yè)積極開展農業(yè)對外經貿合作，前一年度農產品進出口貿易總額超過 5 億元人民幣，或累計農業(yè)對外投資存量超過 5 億元人民幣，或農業(yè)領域利用外商直接投資存量超過 3 億美元。

6．對外合作積極。所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）需建立省級農業(yè)對外合作聯(lián)席會議工作機制；前一年度促進農業(yè)對外合作延伸績效考核成績需在全國前 20 名；已經獲得省級農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)認定的，在同等條件下優(yōu)先考慮。

第四章 發(fā)展建設

第十二條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)以地方自主建設為主要形式。試驗區(qū)所在地人民政府相關部門在本級政府領導下，會同省級人民政府農業(yè)農村部門，積極協(xié)調相關單位，依照審定的實施方案明確年度目標，推動試驗區(qū)建設。

第十三條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)應發(fā)揮優(yōu)勢、培育特色，以涉農涉外政策創(chuàng)新和模式探索為主要任務。具體政策和模式包括但不限于行政管理優(yōu)化、農業(yè)雙向投資促進、農產品通關便利化、跨境金融服務、國際人才引進、對外交流合作等方面。

第五章 考核評估

第十四條 為促進農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)工作落實，加強試驗區(qū)發(fā)展經驗總結和政策模式推廣，農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室定期組織開展試驗區(qū)考核評估工作。試驗區(qū)認定后，原則上每兩年接受一次考核評估。

第十五條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)發(fā)展考核評估采取第三方考核評估方式，具體工作采取現(xiàn)場評估和非現(xiàn)場評估相結合的方法，以現(xiàn)場評估為主。在進行考核評估時，充分考慮試驗區(qū)的認定時點、批次和類型，進行針對性的考核評估。評估內容主要包括：試驗區(qū)實施方案及有關規(guī)劃落實情況，工作機制設立和運行情況，政策試驗、模式探索情況，試驗區(qū)內產業(yè)發(fā)展及綜合效益情況等。

第十六條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)發(fā)展考核評估工作原則上采取以下程序：

1．農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室制定考核評估方案及有關指標體系，印發(fā)發(fā)展考核評估通知；

2．試驗區(qū)開展自評并向省級人民政府農業(yè)農村部門提交發(fā)展考核材料；

3．省級人民政府農業(yè)農村部門會同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內相關單位審核試驗區(qū)發(fā)展考核材料，提交部際聯(lián)席會議辦公室；

4．部際聯(lián)席會議辦公室委托第三方機構開展評估工作，完成評估報告，必要時會同部際聯(lián)席會議有關成員單位開展聯(lián)合現(xiàn)場復核；

5．部際聯(lián)席會議辦公室將考核評估結果上報部際聯(lián)席會議農業(yè)農村部召集人、部際聯(lián)席會議總召集人審核并征求部際聯(lián)席會議成員單位同意后，以辦公廳發(fā)文形式反饋省級人民政府，抄送部際聯(lián)席會議成員單位。

第十七條 試驗區(qū)所在地人民政府會同省級人民政府農業(yè)農村部門根據(jù)考核評估意見開展必要的整改工作。農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室根據(jù)考核評估情況做好經驗提煉和宣傳推廣工作，并對考核評估優(yōu)秀的試驗區(qū)，協(xié)調在專項安排、項目推薦等方面予以優(yōu)先支持。

第十八條 根據(jù)中共中央辦公廳關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，試驗區(qū)考核評估事項由農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室履行年度計劃報批程序。

第六章 退出機制

第十九條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)出現(xiàn)下列情形之一，可以按照程序予以取消認定：

1．試驗區(qū)所在地人民政府因特殊原因主動提出取消認定；

2．考核評估結果不合格；

3．主要政策試驗因形勢變化而終止；

4．其它應對試驗區(qū)予以取消認定的情形。

第二十條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)所在地人民政府主動提出取消試驗區(qū)認定，應征得省級農業(yè)農村部門同意，并以省級人民政府（或其辦公廳）發(fā)文的形式向農業(yè)農村部提交取消認定申請。

第二十一條 農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)因考核評估結果不合格、政策試驗終止等原因需取消認定的，農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室應將相關建議上報部際聯(lián)席會議農業(yè)農村部召集人、部際聯(lián)席會議總召集人審核，并以部（或部辦公廳）發(fā)文形式告知試驗區(qū)所在地省級人民政府。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自公布之日起施行，原《農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)認定考核辦法（試行）》同時廢止。

第二十三條 本辦法由農業(yè)對外合作部際聯(lián)席會議辦公室負責解釋。

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