各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
為推動我省農業(yè)保險高質量發(fā)展，保障農業(yè)現(xiàn)代化建設，經省政府同意，制定本實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦打造農業(yè)農村現(xiàn)代化先行省，以保障農業(yè)災后恢復生產、穩(wěn)定農民收入為目標，堅持政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進的原則，完善以政策性農業(yè)保險為基礎的農業(yè)保險保障體系，形成農民群眾得實惠、鄉(xiāng)村產業(yè)有保障、財政補貼有效率、保險機構可持續(xù)的多贏格局，為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕保駕護航。
到2022年，稻谷、小麥等主糧作物農業(yè)保險覆蓋率達到70%以上，生豬養(yǎng)殖保險覆蓋率達到90%以上，農業(yè)保險深度（保費/第一產業(yè)增加值）達到1%，農業(yè)保險密度（保費/農業(yè)從業(yè)人口）達到500元/人。政策性農業(yè)保險基本覆蓋全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和林業(yè)主要品種，保險保障基本覆蓋自然災害等基礎保險責任，逐步由保障生產風險向保障市場風險拓展。
到2030年，農業(yè)保險持續(xù)提質增效，由災后補償向災前預防、由保成本向保收入、由保生產環(huán)節(jié)向保全產業(yè)鏈轉型升級，從單一主體到所有農業(yè)經營主體應保盡保，從災害保障到農業(yè)生產經營活動全程護航，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
二、持續(xù)推進農業(yè)保險“擴面、提標、增品”
（一）擴大主糧作物完全成本保險覆蓋面。全面開展水稻等主糧作物完全成本保險。加大對產糧大縣支持力度，主糧作物保險保費省級補貼比例適當提高。探索開展面向水稻的普惠性巨災保險試點、產糧大縣糧食生產功能區(qū)收入保險試點，鼓勵糧食生產功能區(qū)主糧作物保險全覆蓋，探索糧食生產功能區(qū)整區(qū)參保、清單到戶。穩(wěn)步提高小農戶主糧作物保險參保率，鼓勵支持整村參保、清單到戶。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同。以下均需各市、縣〔市、區(qū)〕政府落實，不再列出）
（二）提升重要農產品保障水平。鼓勵保險機構開發(fā)重要農產品、經濟作物等政策性農業(yè)保險新產品。擴大蔬菜大棚保險覆蓋面，拓展畜禽水產養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動模式。推廣氣象指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產值產量保險等創(chuàng)新險種，擴大保險覆蓋面。推進公益林火災險向綜合險升級。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省林業(yè)局、浙江銀保監(jiān)局、省氣象局）
（三）提高優(yōu)勢特色農產品保險覆蓋面。積極鼓勵開發(fā)符合區(qū)域特色、主導產業(yè)優(yōu)勢明顯、農戶投保意愿強烈的地方特色農業(yè)保險產品，豐富農業(yè)保險產品體系。支持符合條件的地方特色農業(yè)保險產品上升為省財政補貼險種。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）
（四）加大對小農戶特別是低收入農戶政策傾斜支持力度。對小農戶物化成本范圍內的基礎保障部分加強補貼引導，鼓勵有條件的地方對小農戶特別是低收入農戶降低個人保費繳納水平。（責任單位：省財政廳）
（五）拓展農業(yè)保險服務的廣度和深度。鼓勵推進水稻收入保險、新型農業(yè)經營主體綜合險、生豬養(yǎng)殖全產業(yè)鏈保險、耕地地力指數(shù)保險等保險產品試點，符合條件、效果好的險種可按規(guī)定上升為省財政補貼險種，省財政以獎代補予以支持。推動將農業(yè)從業(yè)人員和農機、農業(yè)生產廠房等保障農業(yè)生產設備設施依法逐步納入保障范圍。鼓勵保險機構推出符合需求的商業(yè)險，積極構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險的多元化風險保障體系。鼓勵保險機構為農業(yè)對外合作提供更好的保險服務。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）
三、完善農業(yè)保險運行機制
（一）完善共保體運行模式。適時調整優(yōu)化省共保體運行管理模式，引入市場化競爭機制。認真執(zhí)行財政部、農業(yè)農村部《關于加強政策性農業(yè)保險承保機構遴選管理工作的通知》（財金〔2020〕128號），完善政策性農業(yè)保險承保機構遴選機制。指導各市、縣（市、區(qū)）做好特色險種承保機構公開遴選工作。支持依法設立的農業(yè)互助保險等保險組織健康發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）政府不參與農業(yè)保險的具體經營，基層政府和相關單位可按規(guī)定協(xié)助開展險種開發(fā)、農業(yè)保險服務辦理等工作。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）
（二）健全險種目錄清單管理制度。健全省級以上補貼險種和地方特色險種雙目錄清單管理機制，及時優(yōu)化調整省級和地方特色險種，每年年初公布雙目錄清單，實行險種科學準入、優(yōu)勝劣汰、動態(tài)管理。凡列入目錄內的險種，保險機構應做好承保工作。推行農業(yè)保險“一縣一臺賬”管理制度。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）
（三）持續(xù)完善保險條款和費率擬訂機制。各地要加強指導服務，推動保險機構綜合考慮地區(qū)風險差異、歷年賠付情況等因素，在保本微利的基礎上合理厘定保險費率，不斷完善險種保險條款。加強農業(yè)保險風險區(qū)劃研究分析，積極推進基于地區(qū)風險和產品風險的差異化定價，建立科學合理的保險費率擬訂機制，探索保險費率與賠付率掛鉤的激勵約束機制。對省級新險種開發(fā)，探索引入競爭性機制。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局）
（四）大力推行“農業(yè)保險+”。推進農業(yè)保險與銀行、擔保、期貨（權）等聯(lián)動，擴大“保險+期貨”“保險+貸款”“保險+擔?！钡仍圏c。繼續(xù)推進活體畜禽抵押貸款保證保險，拓展農業(yè)農村抵（質）押物范圍，創(chuàng)新開展農業(yè)保險保單質押融資。建立健全農村信用體系，鼓勵發(fā)揮農業(yè)保險的增信功能，推動農戶信用等級有序提升，多途徑緩解農戶融資難、融資貴、融資慢問題。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、人行杭州中心支行）
四、加強農業(yè)保險能力建設
（一）深化農業(yè)保險數(shù)字化改革。建設全省農業(yè)保險數(shù)字化改革平臺，構建保險機構和行業(yè)主管部門數(shù)據(jù)共享機制，做到符合條件的一般事項農戶參保及理賠線上化、掌上辦一鍵可達，推動農業(yè)保險增信和線上保險、金融、擔保一體融資，實現(xiàn)監(jiān)管全程公開、實時分析一表監(jiān)管。進一步提高承保、理賠效率，方便農戶查詢、接收農業(yè)保險信息，充分保障農戶知情權，讓農戶少跑腿、不跑腿。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省大數(shù)據(jù)局、浙江銀保監(jiān)局）
（二）提升農業(yè)保險服務能力。推進適應農業(yè)保險服務需要的基層服務體系建設，將農業(yè)保險服務延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組。按照“定損到戶、理賠到戶，不惜賠、不拖賠”的原則，完善政策性農業(yè)保險承保理賠實務操作規(guī)范，優(yōu)化理賠流程，限時快速理賠。建立重大災害保險快速理賠響應體系，在重大災害等特殊時期開通觸發(fā)即賠、小額案件速賠、大額案件快賠等綠色通道。鼓勵各地因地制宜建立完善損失核定委員會、專家協(xié)賠等定損理賠協(xié)調機制，及時應對大災理賠和糾紛疑難案件。鼓勵支持保險機構有償選聘基層協(xié)保員、協(xié)賠員等，推動保險公司運用遙感、物聯(lián)網、區(qū)塊鏈等新技術，繼續(xù)創(chuàng)新無人機理賠等查勘理賠手段，提升科技理賠、數(shù)字理賠、精準理賠水平。（責任單位：浙江銀保監(jiān)局、省農業(yè)農村廳）
（三）完善風險防范機制。落實并完善農業(yè)保險大災風險準備金制度，鼓勵農業(yè)保險經營機構通過購買再保險等形式，分散經營風險，增強保險機構應對農業(yè)大災能力。鼓勵保險機構通過加強風險調研、完善保險方案設計、加大科技賦能保險力度，提升農業(yè)保險風險智能化識別水平。鼓勵推動保險機構協(xié)助農戶落實防災減災舉措，充分發(fā)揮農業(yè)保險事前引導防災、事中施救減損、事后精準理賠的風控管理功能。（責任單位：省農業(yè)農村廳、省財政廳、省應急管理廳、浙江銀保監(jiān)局）
五、保障措施
（一）建立健全政策性農業(yè)保險協(xié)調機制。健全省政策性農業(yè)保險工作協(xié)調小組，加強全省政策性農業(yè)保險統(tǒng)籌協(xié)調和督促指導。加強農業(yè)保險與政府減災救災工作協(xié)同，將農業(yè)保險納入農業(yè)災害事故防范救助體系。各市、縣（市、區(qū)）根據(jù)實際建立健全農業(yè)保險工作機制。政策性農業(yè)保險實施情況，納入全省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績工作考核內容。
（二）優(yōu)化財政扶持政策。發(fā)揮財政政策在農業(yè)保險中的積極作用，加大財政投入力度，科學確定保費補貼和參保農戶承擔的保費水平，保障補貼資金足額落實到位。優(yōu)先保障糧油作物和重要農產品保險，兼顧經濟作物和其他農產品保險。對經濟效益較高的農產品，建立保險保費階梯式補貼方式。將保費補貼資金對賬機制及實施效果納入農業(yè)保險機構考核指標。加強財政保費補貼資金預結算管理，強化補貼資金使用監(jiān)管和績效管理。
（三）創(chuàng)新宣傳方式。廣泛開展農業(yè)保險產品、財政扶持政策等宣傳，引導農戶增強保險意識、提高參與度。提高農業(yè)保險政策、保險條款的可讀性、易讀性，做好保險條款及方案解釋告知，提高農戶對農業(yè)保險政策的知曉度。認真總結各地經驗做法和創(chuàng)新案例，每年推廣一批典型案例經驗。
（四）強化監(jiān)督管理。保險機構要做到惠農政策、承保情況、理賠結果、服務標準、監(jiān)管要求“五公開”。各級保險監(jiān)管部門要進一步規(guī)范農業(yè)保險市場，加大對保險機構資本不實、大災風險準備金提取不足、虛假承保、虛假理賠、套取財政資金等行為的懲治力度。探索建立政策性農業(yè)保險第三方評估機制，評估（評價）農業(yè)保險產品條款、費率、實施效果和經營機構服務績效等，開展農戶滿意度和保險需求調查，強化評價結果應用。充分發(fā)揮保險行業(yè)協(xié)會等自律組織作用，規(guī)范保險機構經營行為。暢通農戶投訴和處理渠道，加強信息披露，切實維護廣大農戶利益。
浙江省人民政府辦公廳
2021年8月12日
農業(yè)規(guī)劃咨詢：市縣十四五農業(yè)農村規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、都市農業(yè)規(guī)劃、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、現(xiàn)代農業(yè)科技園、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、一村一品規(guī)劃、農村一二三產業(yè)融合、田園綜合體、國家農業(yè)公園、農業(yè)產業(yè)集群、農業(yè)嘉年華、農業(yè)奧特萊斯、農業(yè)農村投資機會研究、涉農企業(yè)戰(zhàn)略咨詢、農場園區(qū)企業(yè)管理咨詢等業(yè)務。
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