訂單農(nóng)業(yè)指農(nóng)戶通過與涉農(nóng)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前簽署訂單合同，引導(dǎo)農(nóng)戶根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，減少盲目性，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷經(jīng)營的主要生產(chǎn)模式。通過對(duì)國內(nèi)外訂單農(nóng)業(yè)開展的比較，可借鑒國外發(fā)達(dá)國家的成功經(jīng)驗(yàn)，為我國未來訂單農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供啟示。
西方發(fā)達(dá)國家的訂單農(nóng)業(yè)始于19世紀(jì)三四十年代，農(nóng)業(yè)商品化和大農(nóng)場(chǎng)主的出現(xiàn)為訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。其作為一種能夠有效銜接農(nóng)產(chǎn)品購銷鏈的經(jīng)營模式被發(fā)達(dá)國家廣泛采用。1930-1950年，訂單農(nóng)業(yè)在歐美地區(qū)迅速發(fā)展，美國、英國、加拿大、法國、荷蘭、匈牙利等國家相繼參與其中，訂單涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在糧食、畜牧、水果、蔬菜罐頭加工和制種等方面。20世紀(jì)末，訂單農(nóng)業(yè)已成為發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。
相對(duì)于發(fā)達(dá)國家而言，中國的訂單農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)端于20世紀(jì)80年代的東南沿海地區(qū)。由于訂單農(nóng)業(yè)有效銜接了產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，改變了過去農(nóng)民種植的盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，因而備受農(nóng)民歡迎。近幾年來，東北三省，中部地區(qū)的河南、湖南、安徽等糧食主產(chǎn)省的積極性也日益高漲，對(duì)訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)行了大膽的探索與實(shí)踐，已取得明顯成效。
國外一些發(fā)達(dá)國家如美國、日本、法國等依托國內(nèi)相對(duì)健全的農(nóng)村金融市場(chǎng)建立起完備的訂單農(nóng)業(yè)體系：通過完善的金融市場(chǎng)來籌措資金，且資金多運(yùn)用于貸款，體制規(guī)模通常較大，效果顯著；監(jiān)管體系完整，分工明確；獨(dú)立、健全的法律制度保證了金融機(jī)構(gòu)能夠自主地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
就中國而言，目前訂單農(nóng)業(yè)運(yùn)行的主要模式是“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作組織(經(jīng)紀(jì)人)+訂單”，尚處于嘗試與探索階段。既沒有配套的金融環(huán)境支持，又沒有專門的法律、法規(guī)引導(dǎo)和約束，監(jiān)管體系也處于空白狀態(tài)，完全屬于農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)單方面的自主行為。在此背景下，中國的訂單農(nóng)業(yè)受各種因素的影響很大，存在諸多急需解決的問題。
發(fā)達(dá)國家將訂單農(nóng)業(yè)視作一種直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作制度。其訂單農(nóng)業(yè)的主體以涉農(nóng)公司和農(nóng)戶為主，此外還包括農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、非政府的公共機(jī)構(gòu)以及政府相關(guān)部門。通過各組織機(jī)構(gòu)的職能分工，確保訂單農(nóng)業(yè)高效運(yùn)行。農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)作為農(nóng)戶的利益代表，在與涉農(nóng)公司確定訂單農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格過程中發(fā)揮重要的作用；非政府的公共機(jī)構(gòu)(如公平交易委員會(huì))和政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)為涉農(nóng)公司和農(nóng)戶提供完備的服務(wù)，包括信息收集、技術(shù)支持、金融服務(wù)等，并對(duì)雙方的行為進(jìn)行必要的監(jiān)督，當(dāng)雙方發(fā)生糾紛時(shí)予以調(diào)解。此外，從農(nóng)戶的角度考慮，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)戶(農(nóng)場(chǎng)主)往往具有明顯的經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民素質(zhì)較高，談判能力較強(qiáng)，便于和涉農(nóng)公司開展訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)合作。
中國訂單農(nóng)業(yè)的主體主要包括涉農(nóng)公司、小規(guī)模農(nóng)戶、政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)信社及經(jīng)紀(jì)人等中介組織。同發(fā)達(dá)國家相比，中國多數(shù)的涉農(nóng)公司資本規(guī)模較小、農(nóng)產(chǎn)品加工能力低、市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力差，造成公司的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差；從農(nóng)戶角度而言，現(xiàn)實(shí)的國情決定中國農(nóng)戶的種植規(guī)模很小，農(nóng)民受教育程度較低，接受新技術(shù)、新的農(nóng)產(chǎn)品的成本較高，對(duì)農(nóng)業(yè)貿(mào)易普遍較陌生，導(dǎo)致其在訂單農(nóng)業(yè)開展過程中弱勢(shì)地位明顯。來自涉農(nóng)公司和農(nóng)戶兩方面的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營增加了訂單農(nóng)業(yè)的運(yùn)行成本和風(fēng)險(xiǎn)。
中國農(nóng)戶數(shù)量眾多，單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模很小，這是中國發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國家在訂單參與者方面的顯著區(qū)別。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小造成農(nóng)戶在訂單農(nóng)業(yè)中弱勢(shì)地位明顯，對(duì)農(nóng)戶利益的保護(hù)在訂單的執(zhí)行過程中變得尤為關(guān)鍵。同時(shí)，眾多農(nóng)戶采取小規(guī)模分散經(jīng)營的方式，加大了涉農(nóng)公司技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制的難度，引起其管理、運(yùn)輸成本增加。因此，為帶動(dòng)中國眾多農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)進(jìn)而分享訂單農(nóng)業(yè)帶來的福利，必須加強(qiáng)政府、涉農(nóng)公司、公共組織和流通組織的多方協(xié)作，做好訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。
西方發(fā)達(dá)國家參與訂單農(nóng)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)趨于規(guī)?；Ｖ袊鼞?yīng)重視龍頭企業(yè)的作用。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者、帶動(dòng)者、市場(chǎng)開拓者和營運(yùn)中心，決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成效。但龍頭企業(yè)不一定就是優(yōu)勢(shì)企業(yè)。在培育優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)過程中應(yīng)進(jìn)行龍頭企業(yè)之間的比較，選擇真正有市場(chǎng)開拓能力、有訂單履約能力、科技含量高的龍頭企業(yè)。此外，應(yīng)在實(shí)踐中逐步培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶。為在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中表現(xiàn)良好的農(nóng)戶建立優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶的信用檔案，遇到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不好的時(shí)候，給那些農(nóng)戶較好的待遇。從長遠(yuǎn)的利益出發(fā)，培育優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶作為訂單農(nóng)業(yè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
西方發(fā)達(dá)國家訂單農(nóng)業(yè)參與主體受非政府的公共機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門的雙重監(jiān)督。相對(duì)而言，中國的監(jiān)督體系幾乎處于空白狀態(tài)。所以，可引入保險(xiǎn)機(jī)制。為訂單農(nóng)業(yè)提供保險(xiǎn)可大幅度降低履約風(fēng)險(xiǎn)。訂單雙方之所以違約，是因?yàn)榭色@得比原定的合同更大的經(jīng)濟(jì)利益。如果為訂單提供保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司可對(duì)購銷雙方進(jìn)行有效監(jiān)督，促使他們按合同完成交易。當(dāng)購方或銷方因市場(chǎng)價(jià)格下跌或上漲而不履行合同時(shí)，保險(xiǎn)公司將給予受損方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但賠款最終不是由保險(xiǎn)公司支付，而是由訂單合同的違約方支付。保險(xiǎn)公司只負(fù)責(zé)賠償因意外的、自然的、非人為的因素所造成的購方或銷方的損失。實(shí)施訂單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還可改變把“訂單”當(dāng)“保單”的現(xiàn)象。有些農(nóng)戶在簽訂了訂單后，認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品找到了出路，而不認(rèn)真地按合同要求的技術(shù)規(guī)范操作，使合同規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，影響合同的兌現(xiàn)，損害了對(duì)方的利益。因此在訂單保險(xiǎn)合同中應(yīng)明確規(guī)定，若出現(xiàn)此類現(xiàn)象，購方公司可不履行合同，或按農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際質(zhì)量重新確定收購價(jià)格。
中國訂單農(nóng)業(yè)開展過程中，訂單履約率低，企業(yè)侵害農(nóng)戶的行為時(shí)有發(fā)生，這些問題一定程度上阻礙了中國訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，因此引入利益制衡機(jī)制勢(shì)在必行。根據(jù)美國和加拿大的成功經(jīng)驗(yàn)，建立合理的利益制衡機(jī)制可從以下幾方面著手：第一，加強(qiáng)訂單合同的約束力度，使違約方付出超過違約帶來的利益的違約金和訴訟費(fèi)，同時(shí)為某些條款可附加不可撤銷性的條件來限制合同雙方的合作關(guān)系，避免某一方違約；第二，保證訂單合同雙方的利益分配均衡，包括利益分配結(jié)果、過程的公平。分配過程的公平體現(xiàn)在利益分配政策和制度的平等。只有達(dá)到分配均衡，才能保障農(nóng)戶參與的積極性，與此同時(shí)，企業(yè)也可獲得最大的收益，最終實(shí)現(xiàn)互利雙贏的良好局面。
