日前，國家發(fā)改委、財政部、旅游局等14個部門聯(lián)合發(fā)布《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級行動方案（2017 年）》，爭取2017年全國鄉(xiāng)村旅游實際完成投資達到約5500億元，年接待人數(shù)超過25億人次，鄉(xiāng)村旅游消費規(guī)模增至1.4萬億元，帶動約900萬戶農民受益。
《行動方案》具體從3方面提出了13條針對性、操作性強的政策措施。
1.激發(fā)投資活力，改善鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套服務。
鼓勵和引導民間投資通過 PPP、公建民營等方式參與廁所及污水處理、停車場、游客咨詢服務中心等鄉(xiāng)村基礎設施建設和運營。推動民間投資新建自駕車旅居車營地100個左右。加強今年已安排中央預算內投資的旅游基礎設施和公共服務設施建設項目的組織實施，力爭實現(xiàn)年內 100%開工。在中央預算內投資安排中，對集中連片特困地區(qū)符合條件的鄉(xiāng)村旅游重點村通村硬化路工程予以重點傾斜。
2.完善發(fā)展環(huán)境，強化鄉(xiāng)村旅游扶持政策和長效機制。
落實以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設用地等政策。促進“旅游+農業(yè)+互聯(lián)網”融合發(fā)展，推動1000個鄉(xiāng)村旅游重點村與旅游電商、現(xiàn)代物流等企業(yè)建立合作關系，持續(xù)推進“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”、“一村一品”產業(yè)建設專項行動。引導金融機構面向鄉(xiāng)村旅游項目和企業(yè)創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游貸等小額信貸業(yè)務。
3.加強分類指導，推動鄉(xiāng)村旅游區(qū)域差異化發(fā)展。
中西部地區(qū)選取條件適宜的鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，重點發(fā)展康養(yǎng)度假、農耕體驗、生態(tài)體驗等旅游業(yè)態(tài)，調動多方資源增強鄉(xiāng)村旅游脫貧富民功能。
下文將對這13條建議從資金政策、土地、人才、信息化四個重點方面進行仔細解讀。
一、創(chuàng)新的金融政策
行動方案中明確了政府引導性的鄉(xiāng)村旅游項目資金重點用于鄉(xiāng)村旅游基礎設施和配套公共服務設施，尤其是對鄉(xiāng)村環(huán)境治理、垃圾處理、廁所、公共停車場等自身營利性弱的項目進行扶持，將有效解決鄉(xiāng)村環(huán)境污染和公共配套不足的問題。以往鄉(xiāng)村旅游發(fā)展投入模式單一，持續(xù)投資不足嚴重制約鄉(xiāng)村旅游品質和持續(xù)發(fā)展，“行動方案”提出了鄉(xiāng)村旅游惠普金融政策，創(chuàng)新開展鄉(xiāng)村旅游貸，為鄉(xiāng)村旅游主體提供金融支持，促進鄉(xiāng)村旅游提質升級。
二、靈活的土地政策
鄉(xiāng)村旅游提質升級，業(yè)態(tài)升級是關鍵，而鄉(xiāng)村民宿等新型鄉(xiāng)村度假業(yè)態(tài)的建設需要鄉(xiāng)村土地供給，“行動方案”落實了鄉(xiāng)村開發(fā)的用地政策。以長期租賃、先租后讓、租讓結合方式提供鄉(xiāng)村旅游項目建設用地，鼓勵農村集體用地以土地使用權入股、聯(lián)營的方式與其他投資主體共同開發(fā)鄉(xiāng)村旅游住宿、餐飲等服務設施。靈活的用地政策既激活了大量的農村存量用地，又保障鄉(xiāng)村旅游外來投資者的權益，促進引資引智，吸引外來投資者共同開發(fā)有品質的鄉(xiāng)村旅游產品。
三、切實的人才保障
在過去城市化進程中，鄉(xiāng)村大量人才、青壯年勞動力流向城市，造成大量的“空心村”“老齡村”，人才匱乏成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的主要問題?！靶袆臃桨浮泵鞔_提出“重點培養(yǎng)1000名鄉(xiāng)村旅游帶頭人”，鼓勵人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。人才返鄉(xiāng)將新的發(fā)展理念、思路帶回鄉(xiāng)村。同時，鼓勵企業(yè)、個人與村集體合作開發(fā)鄉(xiāng)村民宿等新業(yè)態(tài)，將引導一批符合當下游客鄉(xiāng)村度假需求的特色鄉(xiāng)村旅游產品。
四、便捷的信息化
在物聯(lián)網大數(shù)據(jù)時代，鄉(xiāng)村旅游信息化是架起農產品產地、鄉(xiāng)村旅游消費地、消費客源地之間的直通渠道，提升鄉(xiāng)村旅游預定、鄉(xiāng)村購物、鄉(xiāng)村旅游新媒體營銷，同時在自媒體和分享經濟高速發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村旅游信息化將進一步助力鄉(xiāng)村旅游產業(yè)發(fā)展、旅游品牌傳播、鄉(xiāng)村服務監(jiān)管。“行動方案”明確落實建設1000個智慧鄉(xiāng)村，實現(xiàn)一村一品，鄉(xiāng)村旅游+農業(yè)+信息化，建立鄉(xiāng)村旅游信用信息共享平臺，用信用和市場的力量監(jiān)鄉(xiāng)村旅游產品質量，優(yōu)勝劣汰，促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
鄉(xiāng)村旅游一頭牽著城市居民的消費升級，一頭牽著農村居民的減貧致富，可謂新時期供給側結構性改革、放管服改革和區(qū)域發(fā)展、減貧致富等重大舉措的疊加領域。
總之，行動方案中體現(xiàn)了國家層面對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重視，以鄉(xiāng)村旅游產業(yè)帶動其他產業(yè)協(xié)同發(fā)展，通過具體升級行動局舉措促進鄉(xiāng)村觀光向鄉(xiāng)村度假轉型，給鄉(xiāng)村繁榮注入新的活力。
